福建省龙岩市上杭县是全国著名的革命老区和经济欠发达山区。2009年5月，龙岩市和中国人保财险在该县古田镇创办了“三农”综合保险示范区（以下简称“示范区”），开展了建立全方位综合性保险保障体系的试点工作。示范区创办一年来运行良好，营造了“各级党政得民心、农民群众获实惠、保险公司赢发展”的局面，受到省市县各级领导高度评价、新闻媒体密切关注和广大群众的普遍欢迎。

　　一、主要做法

　　（一）创新工作机制。龙岩市委市政府将示范区建设列入全市“为民办实事”项目和先行先试重点项目加以推进，试点时间定为三年。为加强对示范区建设的组织保障，龙岩市从人保财险龙岩分公司选派了一名政治素质高、业务能力强的干部挂职担任古田镇副镇长，并支持设立了古田镇“三农”保险工作站，在全镇21个行政村设立了“三农”保险服务联系点，选聘了驻村保险协管员。同时，将“三农”保险机构纳入政府管理体系，机构和人员行政上由镇政府负责管理，业务操作由人保财险负责指导和培训，建立起了一支驻村保险服务专业队伍。

　　（二）立足综合保障。示范区立足于全方位综合性农村保险保障体系建设，除开办了全省统一的政策性农险外，又根据当地经济结构、特色经济、收入水平，另行开办了十余项涉农保险险种，包括小额农村家庭财产保险、自然灾害公众责任险、农村小额人身保险、农民小额信贷保险、外出外来务工农民小额保险、露地蔬菜种植保险、温室园艺作物种植保险、乡村干部养老保险等。这些险种的共同特点是保障适度、保费低廉、贴近需求，是农民真正“用得着、买得起”的保险产品。同时，人保财险按照“主动、迅速、准确、合理”的原则，力争做到投保程序简洁化、业务操作规范化、报险出险快捷化、赔付标准合理化，积极做好理赔服务工作。

　　（三）适度财政扶持。示范区按照“政府引导、市场运作、自主自愿、协同推进”的原则运营，在农民自愿参保的基础上，政府对保费给予适当补贴，先起步后完善，以点带面逐步推进。市、县两级财政出资50万元作为古田“三农”保险保费配套补贴。按不同险种，第一年保险费由县财政补贴20%-50%，第二年递减到10%-30%，第三年递减到10%以内。政府贴补采取先缴后还的形式，农民投保后凭保费发票到古田镇“三农”保险工作站办理贴补手续。

　　二、取得的成效

　　目前，示范区初步搭建和完善了农村基本社会保障体系，维护了全镇的安定和谐，受到农民的认可和欢迎。“三农”综合保险覆盖全镇21个村，其中18个村人人参保。古田全镇4334户全部参加了农房统保；全镇18298人全部参加了自然灾害公众责任险、新农合大病补充保险；农村小额家庭财产保险承保面达90%，小额人身意外险的承保面达87%；全镇9800亩水稻以及10654亩森林全部参保。“三农”保险保费收入170.9万元，赔款支出71.4万元，人均保障金额超过30万元，领先于全国、全省的平均保障水平。

　　此外，示范区的成功运营还得到了媒体的高度关注和省市县各级领导的充分肯定。新华社、人民日报、福建日报先后报道了这一做法。2009年6月，《人民日报》情况汇编（第830期）刊发了上杭县建立“三农”保险保障体系的长篇文章，《福建日报》在头版“先行先试”栏目予以报道。2009年12月，福建省委书记孙春兰在《上杭县古田镇成为全国首个“三农”综合保险覆盖镇》的专报件上做出批示：“很好，在革命老区先行覆盖更有意义。”

　　三、下一步工作

　　一是完善保险公司与政府的联合工作机制，形成工作合力。针对“三农”综合保险工作点多面广、工作量大的实际情况，因地制宜地简化手续，减少工作程序。二是切实做好防灾防损工作。通过分析、积累灾害事故资料，研究危险发生的规律性，提供防灾信息，确定防灾工作的重点。加强与气象、水利、农业、民政、畜牧防疫等部门的合作，积极参与安全教育，推动防灾工作的开展，以有效改善和降低农业风险。三是加大对“三农”综合保险的宣传力度。通过开展农民喜闻乐见的文化娱乐活动，印制通俗易懂的宣传图册以及利用典型案例，大力宣传“三农”综合保险的政策、原理、条款、费率、操作办法等内容，提高农民群众对“三农”综合保险的了解和认识。四是优化服务。以服务“三农”、保障民生为出发点，以农民群众满意为落脚点，不断地改善服务手段，增加服务内容，准确及时地做好理赔服务工作，为广大农民带来新皇冠体育：、更好、更具特色的风险保障和服务。

                                （福建保监局 中国人保财险）