国务院总理温家宝日前签署第５７７号国务院令，公布《自然灾害救助条例》(以下简称《条例》),自２０１０年９月１日起施行。

　　国务院法制办负责人介绍，我国自然灾害多发、频发，是世界上受自然灾害影响最为严重的国家之一，几乎每年都发生多次重特大自然灾害。据民政部统计，近２０年来，我国因遭受各类自然灾害每年平均死亡约４３００人，倒塌民房约３００万间。特别是２００８年汶川特大地震，死亡和失踪人数达８．８万余人。党中央、国务院历来高度重视自然灾害救助工作，近５年来，中央每年安排自然灾害救助资金５０多亿元，专门用于受灾群众紧急转移安置、因灾倒塌民房恢复重建、冬春救助以及临时生活救助，平均每年救助６０００万到８０００万人次。在自然灾害救助工作实践中，也遇到一些亟待解决的问题，主要是灾害救助准备措施不足，应急响应机制不完善，灾后救助制度缺乏，救助款物监管不严等。这就需要通过制定自然灾害救助方面的法规，规范自然灾害救助工作，保障受灾人员的基本生活。

　　《条例》共七章三十五条，制定的目的是为了规范自然灾害救助工作，保障受灾人员基本生活。《条例》确定了自然灾害救助工作遵循以人为本、政府主导、分级管理、社会互助、灾民自救的原则。自然灾害救助工作实行各级人民政府行政领导负责制。

　　《条例》规定，国家减灾委员会负责组织、领导全国的自然灾害救助工作，协调开展重大自然灾害救助活动。国务院民政部门负责全国的自然灾害救助工作，承担国家减灾委员会的具体工作。县级以上人民政府应当将自然灾害救助工作纳入国民经济和社会发展规划，建立健全与自然灾害救助需求相适应的资金、物资保障机制，将人民政府安排的自然灾害救助资金和自然灾害救助工作经费纳入财政预算。国家鼓励和引导单位和个人参与自然灾害救助捐赠、志愿服务等活动。

　　《条例》还规定，县级以上地方人民政府及其有关部门应当根据有关法律、法规、规章，上级人民政府及其有关部门的应急预案以及本行政区域的自然灾害风险调查情况，制定相应的自然灾害救助应急预案。自然灾害救助应急预案应当包括下列内容：自然灾害救助应急组织指挥体系及其职责；自然灾害救助应急队伍；自然灾害救助应急资金、物资、设备；自然灾害的预警预报和灾情信息的报告、处理；自然灾害救助应急响应的等级和相应措施；灾后应急救助和居民住房恢复重建措施。国家建立自然灾害救助物资储备制度，由国务院民政部门分别会同国务院财政部门、发展改革部门制定全国自然灾害救助物资储备规划和储备库规划，并组织实施。

　　国务院法制办负责人介绍，为了更好地应对自然灾害，减少损失，《条例》确立了自然灾害预警响应机制和应急响应机制：

　　一是县级以上人民政府或者自然灾害救助应急综合协调机构应当根据自然灾害预警预报启动预警响应，及时向社会发布避险警告，开放应急避难场所，组织避险转移，做好基本生活的救助准备；

　　二是灾害发生并达到应急预案启动条件的，县级以上人民政府或者自然灾害救助应急综合协调机构应当及时启动应急响应，紧急转移安置受灾人员，紧急调拨资金和物资，及时向受灾人员提供食品、饮用水、衣被、取暖、临时住所、医疗防疫等应急救助，抚慰受灾人员，处理遇难人员善后事宜，组织开展自救互救，组织救助捐赠。

（中保网·中国保险报 记者 谢柳）