（一）示范区基本实现“三农”综合保险全覆盖
上世纪末以来，上杭县政府与当地人保公司合作，探索如何用好、用活有限的财政，通过保险理财市场，调动更广泛的社会资金，为改善民生提供更强大的保障。按照这一思路，上杭县先后开设了农房统一保险、自然灾害公众责任险、烤烟种植保险、烤烟房火灾保险等多个针对农民的保险项目，大大提高了当地农民增强抗击灾害事故的能力，有效地遏制了因灾返贫的现象。
２００９年５月２２日，福建上杭县委、县政府和中国人保财险公司主办的古田镇“三农”保险示范区正式启动，１０多名农民在启动仪式现场签订了保险合同，镇政府还为全镇１００多位五保户和护林员办理了相关保险。
２００９年８月２６日，上杭县古田镇溪背村村民赖希庭在工地卸车打开挡板时，被车上装载的钩机压倒在地，经抢救无效当场死亡。事故发生后，中国人保财险上杭支公司立即派人赶到事故现场查勘，取得第一手资料，并将情况上报龙岩市分公司，公司迅速组织人员办理有关理赔手续。９月４日，１００００元保险赔款及时给付赖希庭的家属。这是古田镇“三农”保险示范区给付的首笔赔款。赖希庭一家当时参加的“三农”小额人身意外保险，每人每年应缴纳保费１５元，其中由政府补贴７．５元，保险金额为意外伤亡１００００元、疾病死亡１０００元。
截至目前，古田镇“三农”保险示范区由政府全额出资的农村住房保险、农村人口自然灾害公众责任险、“新农合”大病补充医疗保险和政府部分补贴的水稻保险、能繁母猪保险、林木火灾保险６项险种覆盖率均达１００％。小额农村家庭财产保险、农村小额人身意外保险、农民小额信贷保险、外出外来务工农民小额保险、露地蔬菜种植保险、温室园艺作物种植保险、乡村干部养老保险和农民养老保险８个保险项目也已覆盖全镇２１个村。全镇“三农”保险保费收入１７９．７万元，提供保险保障达２１．５６亿元，人均保障金额超过１２万元，赔付率达到１２０％。
（二）示范区打造全国首个“保险镇”的创新实践
福建省上杭县古田镇镇长张庆林说，经过一年多的实践，目前古田镇“三农”保险示范区初步搭建和完善了农村基本社会保障体系，维护了全镇的安定和谐，受到农民的认可和欢迎。示范区打造全国首个“保险镇”的实践创新体现在以下几点：
一、工作机制创新。为加强对古田镇“三农”保险示范区建设的组织保障，龙岩市从中国人保财险龙岩分公司选派了一名政治素质高、业务能力强的干部挂职担任古田镇副镇长，并支持设立了古田镇“三农”保险工作站，在全镇２１个行政村设立了“三农”保险服务联系点，选聘了驻村保险协管员。同时，将“三农”保险机构纳入政府管理体系，机构和人员行政上由镇政府负责管理，业务操作由人保财险负责指导和培训，做到层层有机构，村村有服务人员，建立起了一支驻村保险服务专业队伍。按照“主动、迅速、准确、合理”的原则，驻村保险服务专业队伍力争做到投保程序简洁化、业务操作规范化、报险出险快捷化、赔付标准合理化，准确及时地做好理赔服务工作。
人保财险龙岩市分公司总经理陈贺说，古田镇“三农”保险示范区经过一年多的实践，通过保险合同的确立，政府惠农支出在保险公司这个转换器作用下得以实现“有保障、更快捷”，同时也使政府责任得以有效减轻、分转。
二、保险项目创新。古田镇“三农”保险示范区立足于全方位综合性农村保险保障体系建设，除开办了福建省统一的政策性农险外，又根据古田镇的经济结构、特色经济、收入水平，开办了小额农村家庭财产保险、农村小额人身意外保险、农民小额信贷保险、外出外来务工农民小额保险、露地蔬菜种植保险、温室园艺作物种植保险、乡村干部养老保险和农民养老保险等保险项目。
福建省上杭县古田镇镇长张庆林说，古田镇“三农”保险示范区所开展的保险项目贴合古田镇的实际情况，保费较为低廉，能够基本满足当前古田镇村民在人身、生活、生产中最迫切的保险需求。
三、政府扶持创新。按照“政府引导、市场运作、自主自愿、协同推进”的原则，在农民自愿参保的基础上，政府对保费给予适当补贴，先起步后完善，以点带面逐步推进。
根据上杭县政府《新皇冠体育：开展中国人保古田镇“三农”保险示范区试点工作的通知》要求，３年试点期间，按不同险种，第一年保险费由县财政补贴２０％－５０％，第二年递减到１０％－３０％，第三年递减到１０％以内。政府资金贴补采取先缴后还的形式，由农民投保后凭保费发票领取补贴。
（三）古田镇“三农”保险示范区的经验推广
为更好地实现由“事后救济”变“事前投保”，由“财政民生”变“社会民生”，由“政府主导”变“政府引导”，迅速提高农村的社会保障水平，龙岩市计划在三年时间内，在全市推广“三农”综合保险，全面开办涉农保险各项业务。在此过程中，针对古田镇“三农”保险示范区建设中曾出现的问题，有关人士提出如下建议：
一是针对“三农”综合保险工作点多面广、工作量大的实际情况，要因地制宜地简化手续，减少工作程序。各级职能部门要发挥现有的人员、技术力量、专业工作经验等优势，积极协助保险公司开展承保、理赔管理工作。保险公司要加强政策性农险的内控管理，建立健全规范的承保、核保、查勘、定损和理赔流程。
二是针对当前农村经济基础较为薄弱的情况，要健全完善农村社会保障体系，要加大对“三农”综合保险的政策扶持力度。每年财政预算应安排一部分资金扶持“三农”综合保险，并对经营“三农”综合保险的商业保险公司给予适度的政策扶持和经费补贴。
三是针对农民抵御灾害风险能力较为脆弱、风险防范意识较为淡薄的情况，各级政府和保险公司应采取多种形式加大“三农”综合保险的宣传力度，通过开展农民喜闻乐见的文化娱乐活动，印制通俗易懂的宣传图册以及利用典型案例，大力宣传“三农”综合保险的政策、原理、条款、费率、操作办法等内容，提高农民群众对“三农”综合保险益处的了解和认识，增强其对风险的防范和转移意识，自愿参加保险。同时，要加强保险与气象、水利、农业、民政、畜牧防疫等部门的合作，分析、积累灾害事故资料，研究危险发生的规律性，提供防灾信息，确定防灾工作的重点。积极参与社会的安全教育，推动社会防灾工作的开展，以有效改善和降低农业风险，使“三农”综合保险真正成为农村经济发展、农民增收、社会稳定的“助推器”。
（新华网）
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