增强法制观念 坚持依法监管

——福建保监局加强制度建设显成效

　　本报讯  福建保监局在监管工作中，坚持“三公”（公正、公平、公开），突出“三管”（管市场、管内控、管高管），在行业内形成“想做事、能做事、做成事、不出事”的氛围， 使保险监管工作得到保险机构和社会的认可，未出现行政复议或者行政诉讼的案件。通过监管促进福建保险市场主体依法合规经营，推动当地保险业平稳健康较快发展。

　　近一年来，福建保监局围绕“制度建设年”的目标，本着“大胆探索、善于借鉴、积极创新、不断发展”的原则，坚持不懈地推进制度建设，制定并出台了53个对外的规范性文件、27个对内的规范性文件。得到了省领导的肯定，福建省人民政府副省长张志南在福建保监局调研工作时指出，“保监局出台的一系列规范性文件能够落实到位，成效非常好”。

　　福建保监局强调，监管者“其身正，不令而行；其身不正，虽令不从”，先后制定了《党委议事规则》、《领导班子议事规则》两个“规则”，完善《稽查工作委员会工作细则》、《行政处罚委员会工作细则》两个“委员会”工作细则，实现了监管决策的科学和民主，改进监管权力的配置和运行方式，建立查处分离机制，加强权力的相互制约和相互监督，促进公平执法。

　　同时，福建保监局还制定了《非行政处罚监管措施管理办法》、《行政执法移送管理办法》、《行政执法职责一览表》、《行政执法回避制度》等一系列制度；修订了《现场检查工作规程》、《行政处罚程序规定》。明确各处室、各岗位在行政许可、现场检查、行政处罚等行政执法行为中的具体职责；明确行政执法回避的具体情形和相关申报流程，并对全局工作人员回避关系进行备案，确保执法程序合法。

　　福建保监局紧抓贯彻落实，进一步加强和改进保险监管制度建设。将监管理念定位于对各保险公司分支机构实施“三管”，督促保险机构将“三管”落到实处。

　　管市场。福建保监局根据市场检查结果和市场反映，针对问题集中的市场行为出台行为规范。涵盖了电话营销业务、车险和非车险的见费出单、激活注册式意外险、投标业务、财产保险公司的业务及管理费、人身保险公司的银行代理业务等渠道或险种业务的管理，有利于规范市场秩序。同时，出台了《车险理赔时效指标测评办法》，修订完善《人身保险公司理赔服务标准》，制定了《福建产险市场监测体系暂行方案》等。

　　管内控。将保险机构的内控管理情况作为分类监管的主要依据之一，科学、客观、合理地分析各类内控指标，对不同风险等级的保险机构实施差异化监管。综合运用非现场监测、现场检查、严控机构及高管准入等刚性监管手段，对辖内发生的职务侵占、假冒被保险人退保未遂等案例进行通报，深刻剖析案件发生的原因，及时提示公司加强内部排查，促使保险机构完善内控体系，防范案件风险。

　　管高管。将高管人员列为法制教育的重点，制定了实施高管人员任前统一电子化考试和任前考察谈话制度。结合日常了解、档案查询和征询等方式全方面了解申请人的情况，形成素质考试、考察谈话和情况摸底等任前三道关口，严格高管人员任职资格审查，防止高管人员“带病上岗、带病转岗、带病升职”。（吴晓静 陈祺曌 沈耀胜）