兰州将向大型活动派驻食品安全员

　　据新华社讯  甘肃省兰州市食品药品监督管理局将向大型活动、赛事的接待单位派驻食品安全监督员，实施全程监管，以保障大型活动、赛事举行期间的餐饮安全。

　　随着盛夏来临，西北内陆城市兰州将迎来一系列大型赛事和活动。兰州市食品药品监督管理局一位负责人介绍，在７月初将举行的“２０１１兰州国际马拉松赛”期间，食品安全监督员将在赛事重点单位驻点保障，开展每日巡回检查，对其餐饮服务活动进行全程监督，并利用现场快速检测设备，对指定接待宾馆重点环节、重点食品进行现场快速检测，消除餐饮服务食品安全隐患。

　　据介绍，兰州市已于５月份开始对赛事接待单位的食品安全开展监督监测，重点检查冷荤、肉及其制品、水发产品等高风险食品和食品采购索证、贮运等高风险环节，同时要求定点餐饮单位建立相应的食品安全保障工作应急预案，明确食品安全管理组织和负责人，并签订食品安全承诺书，将接待单位确定为食品安全的第一责任人。

　　据悉，今年７月初至８月底，兰州市还将举行“敦煌行·丝绸之路国际旅游节”兰州美食节及第十七届兰州投资贸易洽谈会等大型节会活动，兰州市已做好节会前后的食品安全管理部署，以确保节会期间不发生食物中毒、食源性传染病等食品安全事故。

　　山西将在食品企业中建立“黑名单”

　　据新华社讯 记者6月１３日在山西省食品工业企业诚信体系建设启动大会上了解到，山西将用３年左右时间初步建立起全省食品工业企业诚信体系。目前，山西选择在食醋、葡萄酒和乳制品行业的１８家企业开展诚信试点工作。

　　记者了解到，凡在山西省行政区域内重新核发取得生产许可证的１２家乳制品企业，都要参加这次试点工作。食醋行业选择山西水塔老陈醋集团公司、山西紫林食品有限公司、山西老陈醋集团公司３家企业作为试点企业。葡萄酒行业选择山西怡园酒庄有限公司、山西戎子酒庄有限公司、运城市格瑞特酒业有限公司３家企业作为试点企业。

　　据山西省经济和信息化工作委员会经济技术合作处处长卢秋生介绍，山西省将研究制定《山西省企业诚信信息征集发布使用办法》，建立“山西省食品工业企业诚信网”等公共信息平台，并逐步从试点企业发展到覆盖省内规模以上食品工业企业的信用信息。并组织第三方机构开展食品工业企业诚信评价，将评价结果在“诚信网”上进行公示。

　　“对内部诚信制度完善、信用等级评价高的食品工业企业建立‘红名单’制度，授予‘诚信示范企业’称号。”卢秋生说，同时要建立失信“黑名单”制度，对信用等级评价低的食品工业企业，限制企业投资、贷款、融资以及限制其参与有关经济活动等，情节严重的进行公开曝光，取消其市场准入资格。 

　　山西３４名国家机关人员因涉食品安全案件受到处分

　　据新华社讯  在6月１３日举行的山西２０１１年食品安全宣传周启动仪式上，山西省食品安全协调委员会副主任、省卫生厅厅长高国顺说，今年以来，纪检监察机关对在食品安全案件中负有责任的３４名国家机关人员给予了党纪、政纪处分。

　　据高国顺介绍，今年以来，司法部门对山西去年发生的两起“问题乳粉”案件作出判决，其中２人被判处无期徒刑，并处没收个人全部财产；１１人被判处３年到１０年有期徒刑，并处罚金１万元至２０万元。纪检监察机关对在案件中负有责任的３４名国家机关人员给予了党纪、政纪处分。

　　高国顺表示，未来山西将抓住种植养殖、食品生产加工、食品流通及餐饮服务四个环节，重点围绕食品添加剂、乳制品、食用油、保健食品、鲜肉和肉制品、“瘦肉精”、酒类七个重点品种行动，严厉打击食品安全违法违规行为。 

　　□新华社记者  周婷玉 胡浩 刘奕湛

　　金色的阳光照耀着架着一双筷子的饭碗——这是6月１３日在北京发布的“全国食品安全宣传周”的标识，它以日常的碗筷组合成“盘中餐”来代表食品，与上方的阳光融合成圆，寓意是食品从原料、加工到成品的全过程透明，公开于阳光下。

　　为了这阳光下的“盘中餐”，国务院食安办、工业和信息化部、公安部、农业部、商务部、卫生部、国家工商总局、国家质检总局、国家食品药品监管局等９个部门的有关负责人齐聚第三届中国食品安全论坛，共商“食品安全”大计。

　　为了食品安全

　　我们一起在行动

　　食品安全，群众健康之基。为了保障食品安全，近段时间来，我国各部门、各地方齐抓共管，一些食品安全问题正在得到有效整治，防范了系统性风险的发生。

　　今年以来全国公安机关深入开展了瘦肉精专项整治，集中排查处治等一系列活动，目前已经立案侦办各类食品案件１１００余起，抓获犯罪嫌疑人２０００余人，特别是破获了一起目前国内影响最大的瘦肉精案件。

　　农业部相继颁布实施《农产品产地安全办法》《农产品包装、标识管理办法》等规章制度；扎实推进农业标准化，农业方面国家标准和行业标准已有４８００多项。２０１０年农产品质量安全水平有了大幅度提升，蔬菜、畜产品、水产品总体合格率达到９６％以上。

　　卫生部及时清理废止４２件不适应当前形势的原有部门规章；建立了食品安全风险监测评估制度；组建了食品安全国家标准评审委员会，公布了新的食品安全国家标准１７６项；成立了国家食品安全风险评估专家委员会，进一步加强食品安全风险的监测、风险评估和隐患排查能力。

　　针对企业法律意识单薄、诚信道德滑坡问题，工信部会同有关部门联系单位制定下发了食品工业诚信体系建设的工作实施方案，印发了诚信体系工作的建设指导意见，制定食品工业诚信体系管理的建立与实施通用要求的行业标准等。

　　为了食品安全

　　我们共同的责任

　　食品安全，人人关心，也需要人人参与和维护。

　　“促进各方增强责任意识，尽快形成政府、企业、行业组织、科研机构、媒体和消费者共同参与、各负其责的社会机制，是提高食品安全水平，促进食品安全形势持续好转的重要途径。”国务院食品安全办副主任刘佩智说，“食品安全是我们共同的责任：企业要首负其责，政府要履职尽责，社会组织各尽其责。”

　　商务部部长助理俞建华指出：“严格行业自律，如果每一个生产经营者都能知法守法，诚信自律，食品安全就有了基础。”

　　国家质检总局副局长蒲长城表示，食品产业需要健康发展，食品安全监管体系也需要进一步完善，食品安全还需要全社会的共同参与。“我们和大家一起共同努力走出一条有中国特色的食品安全监管道路，努力提高我们国家的食品安全。” 

　　为了食品安全

　　我们需要共同努力

　　食品安全，是人们的共同愿望；食品安全，需要各方共同努力。

　　——公安部副部长黄明表示，将进一步强化打击措施，针对打击的实效性、针对性，下更大的决心动员最有效的力量，始终保持食品安全领域的稳定。

　　——工信部消费品工业司司长王黎明表示，全面推进企业诚信标准体系工作，有效落实企业安全主体责任，全面推进企业的诚信建设。

　　——农业部总经济师张玉香透露，目前农业部已经研究出“十二五”农产品发展规划，总的目标是加快建立农产品质量监管体系，执法监管能力显著增强，标准化生产水平大幅提高，主要农产品质量安全抽检合格率稳定在９６％以上。

　　——国家工商总局副局长王东峰指出，将建立健全流通环节食品安全监管执法责任制度和机制，严厉打击销售假冒伪劣食品的违法行为，始终坚持严管重罚的原则，严肃查办违法大要案件，务求取得新的成效。

　　——国家食品药品监管局副局长边振甲指出，目前正在制定餐饮安全信用档案，通过自律及他律不断的完善来推动监管效能的提升。“希望食品安全相关各方面能够携手努力，共同担当，不断推进食品安全责任体系的建设，不断提高食品安全的水平。” 

　　据新华社讯 “它们规模小、成本低，可以吸纳就业，百姓对廉价的食品也确实存在需求，同时，它们还往往是传承传统工艺的重要载体。”内蒙古呼和浩特市疾控中心理化检验科科长、副主任医师王红霞说，但是对小作坊、小摊贩、小餐饮的监管存在着困难，有交叉也有盲区。

　　今年４月至５月，全国人大常委会食品安全法执法检查组赴江苏、湖北、四川、内蒙古、吉林、上海和陕西７个省区市进行检查。在此过程中，执法检查组与部分小作坊、小摊贩、小餐饮经营者，以及相关专家开展座谈，倾听困难和期盼。

　　小作坊、小摊贩、小餐饮是当今我国食品行业中不容忽视的“成员”，“三小”既是食品安全的“危险区域”，又是社会生活中不可或缺的部分。

　　“三小”的监管是此次执法检查组一路上常听到的问题。如前店后厂的小作坊，到底是该由监管生产环节的质监部门来管，还是由监管流通环节的工商部门来管？到底该如何界定“三小”？再小的经营单位也需要准入条件，该给“三小”设定怎样的进入门槛？

　　针对这一系列问题，各地开展了积极的探索。针对易出现监管空白的食品生产加工小作坊和食品摊贩监管工作，安徽省政府办公厅下发了《新皇冠体育：食品生产加工小作坊和食品摊贩职责分工的通知》，要求各地政府结合当地实际，明确具体监管部门。

　　江苏省常州市明确规定，按经营行为属性对食品小作坊进行监管，即生产加工型小作坊由质监部门监管，“前店后坊”型小作坊由工商部门监管，填补了监管空白。

　　“三小”数量庞大，给监管工作带来了实实在在的困难。据山西省的不完全统计，全省有食品加工小作坊约４８００个，流通、餐饮小摊贩５万多个。根据食品安全法规定，省人大有关工作机构正在加紧调研论证食品小作坊、小摊贩的管理办法。

　　根据食品安全法的授权，辽宁省人大常委会已将制定《辽宁省小作坊生产加工食品安全监督管理条例》列入立法计划，有关部门已经开展了调研论证工作。全省各市也积极出台了规范性文件，如盘锦市出台了《盘锦市食品小作坊质量安全基本要求》，大连、营口等市规定小作坊暂时由工商、质监部门联合监管，或由各县自行确定小作坊的监管部门。

　　对监管模糊地带职责不清的问题，河北也作出了相应的规定。河北省政府办公厅印发了《新皇冠体育：部分领域食品安全监管工作分工的意见》，明确了食品生产加工小作坊、食品摊贩、现场制售食品行为等的监管主体，进一步强化了责任，明确了任务。

　　据新华社讯  国家工商行政管理总局日前要求各地工商部门，年底前对辖区所有食品经营者建立食品安全信用档案，实行信用分类监管。目前，各地正按照这一要求，加快推进食品经营主体信用分类监管机制建设。

　　“企业是食品安全的第一责任人，要保障食品安全，就必须加大监督食品经营者落实法定责任和义务工作力度，切实提升他们的自律水平。”工商总局局长周伯华表示，要运用市场机制，发挥社会监督作用，激励企业加快诚信体系建设；同时，加大对企业信用分类监管力度，对守信企业、失信企业采取不同监管方式。

　　根据这一原则，工商总局日前决定在全国范围开展创建诚信市场活动，积极支持各类市场特别是食品市场开办者完备登记手续，落实市场主体责任，从而将执法重心由事后处罚转到事前的规范、指导和宣传教育上，提高经营者守法经营自律意识。

　　此外，工商总局还要求各地工商部门，把基层工商所食品市场巡查制度与食品经营主体信用分类监管制度结合起来，将巡查记录纳入经营者食品安全监管档案和食品经营主体信用分类管理体系，并加强对监管数据的统计和综合分析，切实提高监管执法和市场巡查的针对性、有效性。

　　目前，按照工商总局的部署，各地工商部门已积极行动起来。

　　在北京，食品经营者的信用信息被统一归集起来并作永久保存，纳入“黑名单”的企业在京投资受到限制，从事非法添加和滥用食品添加剂的相关责任人５年内不得从事食品生产经营活动。

　　在上海，工商部门正着手建立经营者食品安全信用档案，记录许可颁发、日常监督检查结果、违法行为查处等情况，并对有不良信用记录的食品经营者增加监督检查频次，加强整改指导。

　　周伯华表示，在现有工作基础上，今后还将探索和建立对食品经营者落实主体责任的监督与考核机制，实行食品经营企业诚信评价及失信曝光制度等。 

　　实践

　　□新华社记者  史竞男

　　２０１１年全国人大常委会食品安全法执法检查目前已完成对各地的检查，正在梳理分析发现的问题。食品安全法配套法规体系建设情况是此次检查重点之一。检查中发现，食品安全法配套法规建设情况总体良好，但配套法规制度亟须完善。不少地方呼吁：不要让食品安全法“孤军奋战”！

　　近年来，地沟油、三聚氰胺、染色馒头、瘦肉精、塑化剂等食品安全问题屡屡曝光，老百姓谈“食”色变。我国的食品安全法于２００９年６月１日颁布实施，尽管食品安全已经有法可依，但在配套法规体系建设方面仍然任重道远。

　　此次检查发现，食品安全法相关配套法规滞后。如按照食品安全法，保健食品监督管理条例由国务院制定，但保健食品监督管理条例由于种种原因至今未出台，现阶段对保健食品的监管缺少更为明确的法律依据。又如，食品安全法规定，对食品生产加工小作坊和食品摊贩的具体管理办法由省、自治区、直辖市人民代表大会常务委员会制定。这一地方性法规在很多省份也未出台。

　　另一方面，食品安全法及其实施条例对食品安全监管作了总体安排，但内容还相对笼统。例如没有界定生产加工、流通领域和餐饮服务的含义，对“前店后坊（厂）”等小作坊的监管主体不明，给日常监管带来了难度。

　　此外，部分条款操作性不强也受到质疑。如食品安全法的罚则中，大都规定了没收违法所得的行政处罚。但具体执行中，对“违法所得及货值金额”难以认定。对餐饮环节发生食物中毒事故的处置，相关罚则操作性不强，难以追究相关人的责任。食品安全法对从业人员领取健康证有明确要求，但没有相应罚则，造成了无健康证上岗现象增多的趋势。对食品添加剂的经营管理没有明确规定，一定程度造成了目前非法添加和滥用食品添加剂的现状。

　　针对上述状况，不少地方已经着手加强配套法规制定及体系建设并取得了积极成效。

　　四川省对与食品安全监管相关的地方性法规、规章及规范性文件进行了清理，及时修订、废止与食品安全法及其实施条例、国家部门规章相冲突的地方性法规制度，确保食品安全法律制度的一致性。有关部门组织制定了《四川省食品安全事故查处责任追究机制》《四川省食品安全企业标准备案办法》等配套法规；开展了食品生产加工小作坊和食品摊贩监管立法前的论证工作，拟纳入明年四川省人大常委会的立法计划；出台了食品从业人员健康检查相关制度，落实食品安全法的有关规定。

　　江苏省２００９年依据农产品质量安全法、食品安全法，开始起草《江苏省农产品质量安全管理条例》，目前将进入江苏省人大常委会第三审阶段。近年来，江苏省南京市先后制定并实施与农产品质量安全建设相关的系列地方性法规和制度，如《南京市蔬菜使用农药管理规定》以及配套出台的《南京市人民政府新皇冠体育：禁止销售和使用高毒高残留农药的通告》和《南京市生鲜牛奶管理规定》等。这些法律法规和工作制度，为保障南京农产品质量安全和强化市场准入监管提供了有力的法律依据。

　　山东省重点开展了以配套政策法规体系建设等为主要内容的支撑体系建设，进一步提升了食品安全保障水平。今年３月，山东省政府办公厅印发了《新皇冠体育：加强食品生产加工小作坊和食品摊贩监督管理工作的意见》，进一步明确了对食品生产加工小作坊、食品摊贩、“前店后坊（厂）”、学生“小饭桌”等的监管职责，有效地解决了监管空白或职责不清等问题。目前，《山东省食品安全条例》（征求意见稿）已被列入《山东省人大常委会２０１１年地方立法计划》中条件成熟时适时安排审议的法规项目。

　　不少地方建议，在国家和省级层面加快补充完善食品安全监管配套法规、实施细则和管理办法，如制定禽畜屠宰、保健食品监督管理等法律法规。特别是在部门职责细化、行业准入标准、诚信体系建设、违法责任追究等方面，出台更具操作性的法规政策。同时，食品安全隐患较多的小作坊、食品摊贩、小食杂店、小餐饮店、小超市等，更应成为法律法规关注的重点。

　　针对食品安全法中有些法律规定不明确、不具体的问题，一些地方呼吁国务院及国家有关部门应尽快出台有关法规、规章予以明确，减少监管盲区，避免多头执法、交叉执法、重复执法等问题。

　　地方立法部门应及时启动有关立法工作，尽快出台食品生产加工小作坊和食品摊贩管理办法。同时，要对照食品安全法，对有关法规、规章加紧进行修订和完善，为全面加强食品安全监管提供完备的法律保障。 

　　观点

　　据新华社讯 食品安全事关人民群众身体健康和生命安全，群众对食品安全的要求是 “零风险”“零容忍”。“而现阶段，我国食品产业的突出特点是食品生产单位数量巨大，生产方式落后，存在小、散、乱现象，这是影响食品安全最深层次的原因之一，对我国食品安全监管工作提出了巨大挑战。”国务院食安办副司长于军在13日举行的主题为“政府监管与企业自律”的分论坛上说。

　　在食品安全工作上，政府监管与企业自律相辅相成、互为表里，没有坚实的企业自律的基础，政府的监管就会落空，没有政府的监管企业将缺乏外在的制约。

　　诚信作为企业生存的底线，做食品就是做良心。因此诚信是食品行业的基本道德，只有诚实的生产、诚信的经营才能够确保食品的安全。也只有确保食品的安全，食品企业才能健康快速的发展。

　　对于企业自律，卫生部卫生监督局局长苏志表示，“安全的食品是生产出来的，不是监管出来的。”他说，食品安全法明确规定了食品生产经营者的法定职责，做食品就是做良心。因此诚信是食品行业的基本道德，只有诚实的生产、诚信的经营才能够确保食品的安全。也只有确保食品的安全，食品企业才能健康快速的发展，因此，食品安全也是食品企业生存和发展的生命线。

　　食品行业的从业者，特别是企业家，应当把食品安全作为一种信仰，有了这种信仰就有了做好食品安全的内在动力，有了食品企业自律的道德基础。