2011

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　　《中国保险业发展“十二五”规划纲要》出台

　　8月3日，保监会正式出台《中国保险业发展“十二五”规划纲要》（以下简称《纲要》）。作为我国保险业2011－2015年的战略性和指导性规划，《纲要》明确提出，到2015年，全国保险保费收入争取达到3万亿元，保险深度达到5%，保险密度达到2100元/人，保险业总资产争取达到10万亿元。

　　《纲要》还明确提出，“十二五”时期，行业总资产在金融业总资产的占比要明显提升，经营管理水平显著改善，自主创新能力进一步提高，并在金融业中形成具有特色的比较优势；承保金额在国民财富中的比重、保险赔付在全社会灾害事故损失中的比重等指标要显著提高，逐步向中等发达国家水平靠近；保险业资本补充机制要逐步完善，资本实力明显增强，偿付能力整体充足，系统性风险得到有效防范；社会公众对保险的认可度和满意度要显著提高，保险业逐步成为受社会尊重和信赖的金融服务行业。

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　　保监会换帅，项俊波出任主席

　　10月29日，54岁的项俊波走马上任，成为保监会成立以来的第三任主席。作为金融界的传奇人物，项俊波的人生经历堪称丰富多彩，老山前线打过仗、负过伤，电视剧“飞天奖”优秀编剧获一等奖，10多年审计工作经验，担纲央行副行长，领航农行上市，被誉为能文能武的铁腕监管者。

　　作为保监会新一任掌门人，项俊波注定将面临一系列的重任和挑战。尽管与以往相比，保险业已经取得长足进步，但由于起步晚、基础差，行业在发展方式、市场秩序、风险防范、服务能力和监管水平等方面，还存在诸多的缺陷和不足，一些深层次的矛盾和问题亟待解决。在国际国内经济环境日益复杂多变的情况下，如何带领保险业加快转变发展方式、提升行业的综合竞争能力、扩大行业的社会影响力、努力提高行业的公众形象等等，都让行业对项俊波充满了期待。

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　　保监会新设

　　保险消费者权益保护局

　　2010年以来，我国三大金融监管部门力推金融消费者权益保护制度。2011年10月，保监会在“三会”中率先成立保险消费者权益保护局，消费者权益保护被提上保险监管的重要议事日程。保险消费者权益保护局将从保护消费者利益的角度，协调监管政策，研究探索消费者权益保护的制度、机制和措施，督促保险公司提高维护保险消费者合法权益的自觉性，引导保险公司主动接受社会监督。

　　近几年，我国保险业改革发展取得了显著成绩，但随着快速发展，一些长期以来逐步积累的深层次矛盾和问题正暴露和显现出来，“销售误导”、“理赔难”、“保险条款不合理”、保险投诉和纠纷等问题一直为社会所诟病。因此，保监会主席项俊波上任伊始就直指保险消费者权益保护。他表示，保险消费者是保险业赖以生存和发展的根基，保护保险消费者利益，是保险监管的天职，也是衡量监管工作成效的重要标准。相对于保险公司，消费者处在弱势的位置，更需要监管机构的保护。只有保护好弱势群体的利益，社会才能够实现和谐发展。

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　　商业车险条款

　　费率改革提速

　　9月23日，保监会就《新皇冠体育：加强机动车辆商业保险条款费率管理的通知（征求意见稿）》向社会公开征求意见，拉开了商业车险条款费率改革的序幕。表面上看，此次商业车险改革是回应“无责免赔”和“高保低赔”风波，实际上，早在2010年8月，保监会就已计划启动商业车险行业条款的修订工作，希望通过进一步完善车险条款费率管理制度，更好地维护消费者的利益。

　　近年来，在保监会“70号文”的推动下，国内车险业务经营业绩全面改善，尽管如此，车险经营管理中仍然存在许多问题，特别是在消费者权益保护方面，需要通过体制机制改革，推进行业经营管理升级，特别是服务社会和保险消费者水平的提升。此次商业车险改革，就是要进一步导入市场机制，形成对保险公司改善经营管理、提升客户服务水平的外部压力，继而促进我国车险市场的持续健康发展。

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　　五城市试点

　　变额年金

　　5月5日，保监会发布《新皇冠体育：开展变额年金保险试点的通知》和《变额年金保险管理暂行办法》，计划采取区域限制的方式，在北京、上海、广州、深圳、厦门五市启动变额年金试点。6月、7月、9月，金盛人寿、中美联泰大都会和华泰人寿变额年金保险产品分别获批。至此，在国外市场已经相当成熟的投资型险种——变额年金保险，经过近一年的论证和研讨，终于正式亮相中国保险市场。

　　一直以来，保险产品同质化现象严重，尤其是养老金市场，产品相对单一，多为等额年金型产品，或者按照一定的比例递增年金。而变额年金保险的推出，至少在回报上为消费者提供了另一种可能：有可能获得高收益，又同时拥有保底收益，比投连险更加安全。因此 ，市场普遍认为，变额年金保险的引入，填补了国内市场空白，将有效提升保险产品的竞争力，不失为人身险行业近年来的一项重大利好。

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　　两部门出台《监管指引》规范银保市场

　　继2010年11月银监会发布“90号文”后，2011年3月，保监会、银监会联合发布了《商业银行代理保险业务监管指引》，围绕保护消费者权益的目标，按照银保业务经营管理流程，提出了一系列规范银保市场的措施，这也是迄今为止监管机构对银保市场制定的较为全面的规范性文件。

　　2011年，受各种内外部因素的交织叠加影响，银保业务增速明显放缓，较前几年高速增长有较大幅度的回落。从外部环境看，货币政策紧缩，银行资金面趋紧，削弱了银行销售银保产品的积极性；资本市场持续低迷，投资收益不佳，削弱了银保产品在诸多金融产品中的竞争力。从内部环境看，监管部门不断加大规范市场秩序的力度，产生了很强的挤压效应，使得原来通过销售环节违规、利用消费者的非真实需求，以及业务人员自保等销售方式产生的“虚假业务”被挤出。银保业务出现较大幅度回落，虽然短期内加大了寿险业的增长压力，但却是其回归“本原”的必要过程，也给行业提供了一个总结经验教训、加快增长方式和业务结构调整的难得机遇。

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　　保监会首次公布标准保费

　　8月底，中国保监会公布2011年上半年各地区、各人身险公司标准保费和规模保费对比数据，这是保监会首次向社会公开披露寿险业的标准保费数据，也是保监会引导全行业“调结构”的重要举措之一。

　　所谓标准保费是指将报告期内不同类别的新业务，按照对人身险公司利润或价值的贡献度大小，设置一定系数进行折算后加总形成的保费收入。标准保费具有相同的价值标准，比规模保费更能客观地反映人身险公司的经营状况或寿险行业的发展状况。从2010年开始，保监会每季度在行业内同时公布规模保费和标准保费数据，目的在于引导人身险公司对比同业、对比自身业务结构，注重价值成长。值得一提的是，按照标准保费，寿险公司的排名及市场份额都出现了不小的变化。

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　　中再集团

　　正式加入劳合社

　　12月12日，中再集团正式发布消息称，已经通过其在英国设立的中再英国有限责任公司（以下简称“中再UK”），获得了英国劳合社（Lloyds）成员公司资格，并由中再UK在劳合社设立了中再辛迪加。按照劳合社的组织架构要求，中再UK聘请凯林集团为中再辛迪加的管理代理公司。2012年，中再辛迪加的业务承保规模计划为5000万英镑。

　　业内人士指出，成熟的再保险公司应当力求业务的地域分散，这是再保险公司有效分散经营风险的需要，“走出去”是一种必然的趋势和选择。此次中再集团成功加入劳合社，可以说是天时、地利、人和，不仅得到了财政部和中央汇金以及保监会的大力支持，也得到劳合社的关注和欢迎。从劳合社来讲，像中再集团这样的新兴市场国家再保险企业的加入，不仅给劳合社带来新的高质量资本和承保能力，而且对于劳合社自身的多元化和国际化，也具有标志性的意义。

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　　新华保险A+H同步上市

　　经过多年的上市准备与冲刺，几经起伏跌宕，新华保险终于登陆资本市场。12月15日和16日，新华保险先后在香港交易所和上海证交所成功挂牌上市，这是国内首家以A+H方式同步上市的保险公司，并成为登陆国内资本市场的继中国人寿、中国平安、中国太保之后的保险“第四股”。

　　此次新华保险A股发行，网下冻结资金总计约为513亿元，为今年A股IPO网下冻结资金之最。网下认购倍数高达57.18倍，创2011年至今融资规模15亿元以上IPO网下认购倍数的新高。H股发行同样火爆，4名基础投资者总认购金额就已达7.8亿美元，基础投资者认购比例超50%以上。对于上市后的发展战略，新华保险表示，将把握中国寿险市场快速发展的历史性机遇，力求成为中国优秀的以寿险业务为核心的金融服务集团，进入新投资领域，包括不动产、海外投资、未上市公司股权投资等，并将积极进入养老、健康、医疗和看护等相关产业。

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　　保险公司首次发布

　　年度信息披露报告

　　2011年是保险公司发布年度信息披露报告的第一年，除个别公司因正在重组未披露外，其他110余家保险公司都发布了2010年度信息披露报告。作为中国保险业改革发展的一项重要制度成果，虽然此次各家保险公司信息披露水平和信息披露质量参差不齐，但总体开端良好，对于提高保险市场的透明度、保护保险消费者的知情权、进一步完善保险公司治理结构、提高保险市场的运转效率，发挥了初步效果。

　　保险公司信息公开披露是保险业透明度建设的重要环节，也是消除保险市场信息不对称和优化保险资源配置效率的重要手段。正是基于这样的初衷，2010年5月12日，保监会正式发布了《保险公司信息披露管理办法》，要求保险公司向社会公众公开其经营管理行为的相关信息。但是，从2011年的情况来看，作为一项系统工程，保险公司的信息披露工作还有很多需要进一步完善和改进的地方，也只有如此，才能保证这项“常规机制”在今后发挥更加重要的作用，使社会公众对保险公司有新皇冠体育：的了解和信任，从而形成良性循环。

　　文/本报记者 仝春建 李画