“老有所养”是中国百姓千百年来追求的幸福生活。然而，在漫长的农业社会乃至工业化初期，中国人特别是农民主要还是依靠子女和土地养老，很多人做梦也没有想过领养老金。

　　2009年、2011年，党中央、国务院先后启动了新型农村社会养老保险试点和城镇居民社会养老保险试点。短短3年间，两大养老保险均实现了制度上的全覆盖，与此前建立的城镇职工养老保险一道，为中国百姓织就了一张覆盖城乡的养老保障网，迈出了历史性的一步。

　　4.31亿人参保，1.17亿人领取养老金中国织就世界最大养老保障网

　　据人力资源和社会保障部部长尹蔚民介绍，截至今年8月底，全国城乡居民社会养老保险制度已实现全覆盖，全国已有4.31亿人参保，1.17亿老年居民领取养老金。“单就覆盖人口规模而言，这不仅是在中国历史上，在世界上也是史无前例的。”浙江大学教授米红说。

　　近年来，正当中国经济快速发展之际，老龄化社会悄然而至，未富先老问题日益突出。特别是在农村，老年人口已超过1亿，老龄达到15%。与此同时，广大农村居民和部分城镇非职工居民仍然延续着养儿防老等传统养老模式，成为养老保险制度的一大空白。

　　让群众老有所养，其实有过很多尝试。人力资源和社会保障部农村社会保险司副司长刘从龙长期从事农保工作，他回忆说，“老农保”在全国很多地方都进行过探索。

　　“老农保”模式是完全个人账户制，农民自缴自支，类似“自我储蓄”，没有中央财政补贴，地方补贴也很少，筹资渠道单一，说白了就是“烙饼卷手指头自己吃自己”，因而效果并不明显。

　　为适应新的形势，党中央、国务院相继启动建立了城镇企业职工养老保险、新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险制度，各地各部门切实加强组织领导，及时拨付补助资金，不断提高经办服务水平，中国人老有所养的愿意一步步变为现实。

　　群众得实惠、干部受鼓舞、经济被拉动建立城乡居民养老保险制度是以人为本、科学发展的生动体现

　　尹蔚民在宝鸡做新农保调研时，一个60多岁的农民告诉他，自己拿到养老金后第一件事就是给孙子买课本，儿媳妇知道了很高兴。

　　“老有所养，这是一个家庭和睦非常重要的因素。”尹蔚民认为，新农保制度的建立是继农村取消农业税、建立农业直补、新农合之后又一个重大的惠农举措。

　　中国社保学会副会长赵殿国认为，城乡养老保险制度的建立形成了罕见的“倒逼效应”别的县农民领上养老金，自己拿不到，那就是干部“没本事”“吃闲饭”，基层干部积极要求尽快加入试点或自行试点，推进了制度全覆盖进程。

　　目前，我国已有1.17亿城乡居民领取基础养老金，按照每月55元的最低标准计算，每年最少将领取770多亿元，不少地方提高了基础养老金标准，对城乡老年居民而言，领取的这部分养老金基本用于消费性支出，且基本在农村地区，对当地的消费拉动很大。

　　破解难题，改革创新城乡居民养老保险制度任重道远

　　当前，城乡居民养老保险制度还存在一些难题亟待破解：制度建立起来了，但标准水平还比较低，对一些中青年人吸引力不足；制度实现了全覆盖，但转移接续还比较难，对流动人口来说还很不方便。此外，养老基金的保值增值，也是一个长期来看必须解决的问题。

　　记者从相关部门了解到，在实现城乡养老保险制度全覆盖后，进一步的制度完善方案正在酝酿之中。

　　“制度全覆盖为提高基础养老金标准奠定了基础。”人力资源和社会保障部农保司司长游钧说，“"提标"已经纳入了我们的议程，其基本参照指标是物价水平、各级财政承担能力和低保等保障标准。”

　　他告诉记者，人社部正会同有关部门研究城镇职工基本养老保险与城乡居民养老保险间的衔接办法，今年底就会形成一个政策意见。

　　与此同时，相关改革正向纵深推进。

　　据了解，目前已有北京、天津、河北、江苏、浙江、安徽、河南、湖北、广西、重庆、陕西、甘肃、宁夏等13个省份和其他一些省份的部分地区城乡居民养老保险合并实施。

　　“十二五”期间，我国城乡居民养老保险将迎难而上，以“整合”“提标”“衔接”“覆盖”为抓手，以更大的勇气和智慧为破解老有所养这一世界性难题交出让人民更加满意的中国答卷。

　　(据新华社北京10月11日电 )