今年工作的总体要求：深入学习和全面贯彻落实党的十八大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，紧紧围绕主题主线，以提高经济增长质量和效益为中心，深化改革开放，实施创新驱动战略，稳中求进，开拓创新，扎实开局，全面推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，实现经济持续健康发展和社会和谐稳定。

    今年经济社会发展的主要预期目标：国内生产总值增长7.5%左右，发展的协调性进一步增强；居民消费价格涨幅3.5%左右；城镇新增就业900万人以上，城镇登记失业率低于4.6%；城乡居民人均收入实际增长与经济增长同步，劳动报酬增长和劳动生产率提高同步；国际收支状况进一步改善。

    今年的宏观经济政策：继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，保持政策连续性和稳定性，增强前瞻性、针对性和灵活性。

    据新华社讯 第十二届全国人民代表大会第一次会议3月5日上午在人民大会堂开幕。国务院总理温家宝向大会作政府工作报告时指出，今年工作的总体要求是：深入学习和全面贯彻落实党的十八大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，紧紧围绕主题主线，以提高经济增长质量和效益为中心，深化改革开放，实施创新驱动战略，稳中求进，开拓创新，扎实开局，全面推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，实现经济持续健康发展和社会和谐稳定。

    大会主席团常务主席、执行主席张德江主持大会。大会主席团常务主席、执行主席刘云山、李建国、王胜俊、陈昌智、严隽琪在主席台执行主席席就座。

    胡锦涛、习近平、吴邦国、温家宝、贾庆林、李克强、俞正声、王岐山、张高丽等和大会主席团成员在主席台就座。

    十二届全国人大一次会议应出席代表2987人。5日上午的会议，出席2969人，缺席18人，出席人数符合法定人数。

    温家宝代表国务院作政府工作报告。报告分为三个部分：一、过去五年工作回顾；二、今年经济社会发展的总体要求、主要预期目标和宏观经济政策；三、对今年政府工作的建议。

    温家宝说，过去五年，是我国发展进程中极不平凡的五年。五年来，我们有效应对国际金融危机的严重冲击，保持经济平稳较快发展，国内生产总值从26.6万亿元增加到51.9万亿元，跃升到世界第二位；公共财政收入从5.1万亿元增加到11.7万亿元；累计新增城镇就业5870万人，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入年均分别增长8.8%、9.9%；粮食产量实现“九连增”；重要领域改革取得新进展，开放型经济达到新水平；创新型国家建设取得新成就。

    这五年，我国宏观经济总体上保持增速平稳较快、物价相对稳定、就业持续增加、国际收支趋于平衡的良好态势，国内生产总值年均增长9.3%，显著高于同期全球和新兴经济体的增速，通货膨胀率远低于其他新兴经济体。我国经济稳定，充满活力。

    温家宝说，过去五年，我国坚持把人民利益放在第一位，着力保障和改善民生。我们把就业作为保障和改善民生的头等大事，实施积极的就业政策。加强重点人群就业工作，提高职业培训和就业服务水平，五年累计投入就业专项资金1973亿元，实现高校毕业生就业2800万人，城镇就业困难人员就业830万人，保持了就业形势总体稳定。                     （下转第5版）

    □本报评论员  李峻岭

    光阴荏苒。五年，对于一个行业意味着什么？

    相信中国保险业界人士都注意到那几个重要而简短的字眼。3月5日上午，温家宝总理在政府工作报告中这样谈及中国保险业过去五年的发展：保险业改革开放深入推进；我国银行、证券、保险业的抗风险能力和国际竞争力显著提升，为成功应对国际金融危机冲击奠定了坚实基础。

    上述对保险业的判断是有数据基础的。2007年底，中国保险业资产总额为2.90万亿元；2012年底，中国保险业资产总额已达7.35万亿元。五年时间，保险业资产总额增长153.45%。同时，保险公司的偿付能力充足率不断提升，抗风险能力增强。

    过去五年，中国保险业改革开放成绩有目共睹：无论是股权改革和公司治理还是保险资金运用和管理；无论是规范市场秩序还是保护消费者利益；无论是对内改革还是对外开放，保险业在市场化改革方面可圈可点。

    同时，保险业在一些重点改革领域取得突破性进展，酝酿多年后出台的《农业保险条例》就是突出范例。2008年政府工作报告提出：深化保险业改革，积极扩大农业保险范围，做好政策性农业保险试点工作；2009年政府工作报告提出：深化保险业改革，积极发挥保险保障和融资功能；2010年政府工作报告的表述是：加快发展农业保险；2011年政府工作报告提出：健全政策性农业保险制度，建立农业再保险和巨灾风险分散机制；2012年政府工作报告提出：发展农业保险，推进保险业改革发展。当年11月公布的《农业保险条例》刚刚于2013年3月1日正式开始实施。

    五年发展的成绩属于过去。站在新的起点上，中国保险业面临诸多挑战。

    温总理在报告中说“金融领域存在潜在风险”；他在讲到今年的政府工作时提醒：守住不发生系统性和区域性金融风险底线。引导金融机构稳健经营，加强对局部和区域性风险以及金融机构表外业务风险的监管，提高金融支持经济发展的可持续性。

    这是“底线思维”的又一次描述和强调。自今年初以来，“2013年可能是保险业发展最为困难的一年”这句话在业内广为流传。困难之年更需要底线思维，保险业当居安思危，未雨绸缪，有应对各种风险的预案和准备。

    打铁还得自身硬。温总理在报告中要求，“深化金融体制改革，健全促进实体经济发展的现代金融体系，提高银行、证券、保险等行业竞争力”。

    要提高保险行业竞争力，就必须按照温总理在报告中所提出的对今年工作的总体要求去做，其核心在于“以提高经济增长质量和效益为中心，深化改革开放，实施创新驱动战略”。

    今年初召开的2013年全国保险监管工作会议提出，“坚持转方式、调结构的主攻方向；增强市场主体深化结构调整的主动性和创造性，推动行业在转变发展方式上取得实质性进展”。这也正符合政府工作报告中提出的今年经济社会发展的总体要求。

    保险业的创新空间广阔。

    政府工作报告提出，以保障和改善民生为重点，全面提高人民物质文化生活水平；健全全民医保体系，建立重特大疾病保障和救助机制。目前，各地大病保险新政陆续出台，保险在民生方面的保障作用更为突出。

    又如，温总理在报告中提出，要顺应人民群众对美好生活环境的期待，大力加强生态文明建设和环境保护；要做好气象、地质、地震等方面工作，提高防灾减灾能力。

    一段时间以来，环境污染事故屡屡，雾霾天气频频，公众期待美丽中国。环境保护部与中国保监会近日联合印发了《新皇冠体育：开展环境污染强制责任保险试点工作的指导意见》，指导各地在涉重金属企业和石油化工等高环境风险行业推进环境污染强制责任保险试点。推行环境污染强制责任保险正是应对环境风险严峻形势的迫切需要，是发挥保险机制社会管理功能的重要任务。

    总之，站上新起点的保险业在推动现代金融体系、社会保障体系、农业保障体系、防灾减灾体系和社会管理体系的建设中可以有更大作为。