本报讯【记者 李画】4月17日，第十届北大赛瑟论坛（CCISSR）在北京大学召开，本次论坛的主题是“建立社会公平保障体系与经济社会发展”。中国保监会副主席周延礼出席论坛时说，在新的时代背景下，建立社会公平保障体系被赋予了新的内涵，推进新型城镇化需要群策群力，保险业可以通过发挥社会稳定器和助推器的独特功能，为促进社会公平保障体系建设贡献应有之力。

    周延礼表示，建立社会公平保障体系，是城镇化战略顺利推进的本质要求和重要保证。首先，构建和完善社会公平保障体系，是城镇化战略实施的重要基石。城镇化的实质是人的城镇化，其核心是要打破二元结构的制度藩篱，逐步推动公共服务和社会保障的均等化。其次，构建和完善社会公平保障体系，是有序推进农业转移人口市民化的本质要求。中国社科院统计，截至2011年，我国城镇人口达到了6.91亿，城镇化率为51.27%，城镇常住人口首次超过了农村常住人口，但实际的户籍人口城镇化率约为40%，这意味着被纳入城镇人口统计的1亿多农民工和家属未能在教育、医疗、社会保障、保障性住房等方面享受与城市居民同等的基本公共服务。通过构建和完善社会公平的保障体系，有序地解决农业转移人口的保障问题，是突破户籍制度造成城乡二元结构的根本途径。此外，构建和完善社会公平保障体系，也是推动城乡发展一体化的根本保证。促进城乡共同繁荣，共享现代化成果，必须走城乡发展一体化的道路。

    在推进城镇化的进程中，社会公平保障体系的建设至少要覆盖三方面人群：一是原有社会保障体系已经覆盖的人群，二是新进城居民，三是留守农民。周延礼认为，针对这三部分人群，商业保险均可以发挥独特的作用。

    首先，推动筑牢现有社会保障体系，有利于城市“老市民”生活安心。例如，到2012年底，全国5家养老保险公司受托管理资产2009亿元，个人年金保险业务的保费收入达到1319亿元。再如，目前有近100家保险公司经营商业健康保险业务，涵盖疾病险、医疗险、护理险和失能收入损失四大类近2000个保险产品。同时，保险业积极参与新农合、城镇居民基本医疗保险，医疗救助和各类补充医疗保险等保障项目的经办管理，涌现出广东湛江模式、河南新乡模式、江苏太仓模式，以及北京平谷模式等一些好的经验和做法。去年国家又推出了大病保险制度，保险业在其中发挥着重要作用。

    其次，推动解决农业转移人口的社会保障问题，有利于进城的“新市民”住得开心。通过发展进城务工农民的一揽子保险，提供多层次、多类别的风险保障，促进进城务工农民工真正地融入城市，利用在条款精算、资金运用、承保核保、厘算理赔、风险管控等方面的优势，保险业积极开发适合进城务工农民需要的工伤补充保险、养老补充保险、计划生育等保险业务。通过专业化运作，为进城务工农民工提供意外、养老、医疗、生育等多层次、多类别的保障，提高进城务工农民的社会保障水平。

    此外，推动解决留守农民的社会保障问题，有利于“留守农民”留得放心。发展农业保险，对于抵御农业生产、农民生活和农村建设中的风险，缩小城镇化进程中城乡人口转移的跨度和冲击，更好地服务城镇化建设发挥着不可替代的作用。目前，我国农业保险的业务规模已超过日本，仅次于美国，跃居世界第二位。2012年农业保险已承保包括主要粮食种植、森林、经济作物在内的90多个险种，保费收入241亿元，为2亿农户提供9006亿元的风险保障。启动农村小额人身保险试点，截至2012年底，小额人身保险覆盖人群扩大到近3200万人。此外，在重庆等地通过土地征用补偿款，建立新型失地农民养老保险制度等。

    周延礼指出，下一步保险业更好地促进社会公平保障建设，关键是围绕国家新型城镇化的战略方向，充分发挥保险功能和优势，找准服务的切入点。将从如下几个方面入手：第一，要不断扩大参与社会保障建设的深度和广度，进一步促进社保体系健康发展。国际金融危机爆发以来，世界各国纷纷对社会保障制度进行了改革。通过建设多支柱的社会保障体系，降低第一支柱在社保体系中的比重，发挥第二支柱和第三支柱的作用，将市场机制引入第一支柱的多种措施，力求提高社会保障体系的运行效率。中国保险业将充分借鉴国际经验，研究商业保险参与社会保障体系建设的路径和方式，做好顶层设计，不断加强和改进保险监管，进一步提高保险业的服务能力和水平，为完善社会保障体系建设贡献应有之力。