郭晋晖

　　“政府工作的根本目的，是让全体人民过上好日子。”李克强总理昨日在政府工作报告中这样说。2014年，中国政府将通过“建机制，补短板，兜底线”来实现改善民生的目标。

　　李克强指出，今年重点是推进社会救助制度改革，继续提高城乡低保水平，全面实施临时救助制度，为特殊困难群众基本生活提供保障。

　　他还指出，建立统一的城乡居民基本养老保险制度，完善与职工养老保险的衔接办法，改革机关事业单位养老保险制度。

　　两会之前，国务院办公厅已经出台了两个重要文件对两会进行预热，一是《新皇冠体育：建立统一的城乡居民基本养老保险制度的意见》，二是《社会救助暂行办法》，人社部和民政部高层在国务院新闻办公室举行发布会分别向社会进行解读。

　　城乡统筹已经成为中国社会保障制度的基本特征，虽然城乡居民的养老待遇仍然偏低，但已经从制度上消除了身份的差异。民政部部长李立国也表示，有条件的地方，在逐步缩小城乡救助标准和补助水平的基础上，逐步达到城乡标准和补助水平的一致。

　　需要说明的是，城乡统筹并非城乡标准的完全一致，而是要根据财产、收入来源、经营条件以及消费支出条件不同而有所差别。政府工作报告也提出，落实社会救助和保障标准与物价水平挂钩联动机制。

　　清华大学就业与社会保障研究中心主任杨燕绥在接受《第一财经日报》记者采访时表示，政府在社会保障领域的改革立足点在于建立更加公平、可持续和流动性的制度，这三点恰恰是当前中国社保制度的短板所在。

　　对于备受关注的机关事业单位改革，政府工作报告提到，改革机关事业单位工资制度，在事业单位逐步推行绩效工资，健全医务人员等适应行业特点的薪酬制度；改革机关事业单位养老保险制度，鼓励发展企业年金、职业年金和商业保险。

　　杨燕绥表示，城乡居民养老保险合二为一，已经迈出了社保“并轨”的第一步，从技术层面上奠定了企业职工和机关事业单位并轨的基础。但机关单位与企业职工的并轨所面临的情况更加复杂，必须对现行的企业职工养老保险制度作出根本性的改革。

　　李克强还表示，要深化收入分配体制改革，努力缩小收入差距。健全企业职工工资决定和正常增长机制，推进工资集体协商，构建和谐劳动关系。加强和改进国有企业负责人薪酬管理。健全医务人员等适应行业特点的薪酬制度，完善艰苦边远地区津贴增长机制。多渠道增加低收入者收入，不断扩大中等收入者比重。使城乡居民收入与经济同步增长，广大人民群众普遍感受得到实惠。