保险行业只进不出局面将打破。

    清明节前最后一个工作日，保监会公布了《保险公司收购合并管理办法》，允许投资方对保险公司使用部分贷款进行收购，同时也允许保险公司之间实行同业并购，两家或两家以上的保险公司将可合并成为一家保险公司。保监会相关负责人表示，此举标志着健全保险市场准入退出机制工作取得了阶段性成果。

    据悉，该办法将于今年6月1日起正式施行。

    引导优质资本进入保险业

    《办法》将收购界定为“收购人一次或累计取得保险公司三分之一以上（不含三分之一）股权，且成为该保险公司第一大股东的行为；或者收购人一次或累计取得保险公司股权虽不足三分之一，但成为该保险公司第一大股东，且对保险公司实现控制的行为”。

    据悉，《办法》主要规范境内保险公司的并购行为，不包括保险公司对非保险公司的股权投资，也不包括保险公司对境外保险机构的股权投资，但《办法》同时适用于中资保险公司和外资保险公司。

    保监会相关负责人表示，考虑到保险公司并购涉及的资金规模往往较大，某些财务状况良好的投资人特别是民间资本，难以在短时间内筹集相应的自有资金，所以对并购贷款的风险评估和风险管理明确规定，投资人可以采取并购贷款等融资方式，但规模不能超过货币对价总额的50%。

    此前，2010年实行的《保险公司股权管理办法》第五条规定，“两个以上的保险公司受同一机构控制或者存在控制关系的，不得经营存在利益冲突或者竞争关系的同类保险业务”。第七条规定，保险公司股东应当以来源合法的自有资金向保险公司投资，不得用银行贷款及其他形式的非自有资金向保险公司投资。而在此次发布的办法中，这两项规定被适度放宽。

    《保险公司收购合并管理办法》规定，经保监会批准，收购人在收购完成后可以控制两个经营同类业务的保险公司。

    意在完善退出机制

    在今年初的监管工作会上，保监会主席项俊波表示将“推进保险市场体系改革创新，继续推进市场准入退出机制改革”。确保保险机构“有多大本事做多大业务”。

    目前国内有近150家保险公司，至今没有一家因破产退出市场。随着未来利率市场化加深，以及互联网金融的挤压，一些保险公司将面临更加严峻的生存压力。

    事实上，保监会新规为保险公司并购制定了必要可行的促进政策，以进一步鼓励境内外各类优质资本特别是民间资本投资保险业。一是适度放宽资金来源，允许投资人采取并购贷款等融资方式，规模上限为货币对价总额的50%；二是适度放宽股东资质，规定投资人可不适用对保险公司的三年投资年限要求；三是不再禁止同业收购，允许收购人在收购完成后控制两个经营同类业务的保险公司。

    《办法》充分尊重商业自愿和引导市场自律，同时制定了适度的监管措施。一是强化保险公司并购各方的信息披露义务，发挥专业中介服务机构的独立作用；二是设定收购过渡期和股权锁定期，以确保被收购保险公司的持续稳健运营；三是针对虚假陈述、股权代持等违规行为，规定了必要的惩戒机制。