□本报记者 李晓波

    刚到安徽省怀远县盛世兴农农机专业合作社，理事长尚跃就带记者去参观刚修好的小麦良种储备库。高大而又干净的仓库里，整齐停放着4台崭新的联合收割机。“这4台全是法国进口，每台四十九万八，县里面给了100万的补贴，其余都是靠保单质押贷款。”正如尚跃所说，随着农业合作社这种新型农业形态在安徽的快速推进，对保险的融资需求正在逐步增加。

    与此同时，由于合作社都是规模化经营，受自然灾害以及病虫害影响较大，风险相对集中。“2012年小麦因为赤霉病，损失了30多万，去年玉米又损失了24万多。”尚跃表示，政策性农险的保障水平已经很难满足合作社的需求，提高农业保险的保障水平是很多合作社的普遍想法。“我们自己多交点保费都没问题。”他说。

    尚跃的这个想法也被蚌埠和宿州等地的多个种养大户所提及。据悉，安徽保险业在做好中央政策性农业保险的基础上，已开始在多地推进农业保险提标扩面的试点。针对新型现代化农业的发展特点，安徽保险业通过开发特色保险服务，全面发挥保险的功能作用，着力打造安徽农业保险发展的升级版。

    两条腿走路

    作为农业大省，安徽的农业保险发展一直位于全国前列。然而，2013年安徽农险总保费增幅仅为6.28%，远低于全国农险27.43%的平均增速。“这主要是由于我省大宗农作物保险覆盖率基本饱和，按照统计年鉴数据（2012年种植面积）口径计算，我省六大农作物覆盖率达92.36%，高出全国覆盖率水平35.59个百分点。”安徽保监局副局长张绪风说。

    据了解，早在2009年，安徽省政府就将政策性农业保险试点工作纳入全省33项民生工程。目前安徽已基本完成中央政策性保险的全覆盖。“在做好中央政策性农业保险的基础上，如何提升农业保险的差异化和针对性，打造农业保险发展的升级版，这就对我们提出了新的要求。”在张绪风看来，安徽农业保险已经迈入两条腿走路的阶段，即在稳定中央政策性农险的前提下，推动提标扩面工作。

    其实，对于提标扩面的试点，很多农户已经等待许久。宿州市种植大户王新书在接受记者采访时说：“真希望能够把标准再提高一点！现在种植成本越来越高了，不光肥料和柴油价格在上涨，现在地里请人干活都快请不起了。”

    针对这一现状，作为安徽主要的农业保险经办机构，国元农业保险股份有限公司在2013年选择宿州淮河粮食产业示范基地，开展了小麦、玉米和大豆的补充保险试点。补充保险试点将每亩保险金额分别提高230元、150元和90元，加上政策性农业保险，每亩保险金额分别达到500元、400元和260元，基本能覆盖农户生产物化成本投入。

    与此同时，扩面工作也在积极推进。据悉，安徽全省特色农业保险已涵盖大棚蔬菜、林木、果树、茶叶、桑蚕以及天气指数等共41个品种，其中有30项享受地方6683万元财政补贴，草莓、瓜蒌、桑蚕等专业合作社和种养大户参保率持续提升。2013年，安徽特色农业保险业务累计实现保费收入1.05亿元，同比增长73.51%，业务占比5%，为超过8.7万户农户提供35.2亿元的风险保障，其中地方政策性和商业性农险保费增速分别为60.34%和115.9%，远高于全国平均增速。

    为新型农业解困

    一直以来，以承包土地细碎化、家庭经营分散化为特征的土地生产模式，已成为我国发展经营农业的障碍。近年来，安徽省多次出台意见，从金融贷款、农业保险、基础设施建设等方面支持农业企业、农民专业合作社、种植大户流转土地，以规模化产业化为特点的现代农业在安徽已渐成规模。

    以尚跃的合作社为例，由以前的农机跨区作业，发展成土地流转大户，已成功流转土地10256亩，登记注册农民社员400余户。目前，合作社主要以小麦玉米高产攻关、小麦良种繁育、西瓜蔬菜等绿色产品种植、加工销售为主要业务。仅小麦良种繁育一项，就已带动农户近700户，辐射带动附近4个行政村。

    规模的扩大必然带来资金的需求。据尚跃介绍，仅流转土地每年都需要支付800元-1000元/亩的流转费用。此外，每年4月-6月，由于要购买农资，配备农机具，扩大基础设施建设，往往都会碰到资金紧张的情况。“没有产权，没有抵押物，银行哪敢放贷款给你？”尚跃说。

    记者在采访时也发现，流动资金短缺已成为制约合作社发展的一大难题。由于银行放贷困难，很多合作社甚至寻求通过民间的高利贷来缓解资金紧张。而国元保险“保险+信贷”的推出，为合作社解了燃眉之急。“通过保单质押贷款，已经给了我200万的授信，现在我还在积极争取信用保证保险，再融资200万。”据悉，目前尚跃的合作社正在上马烘干设备，6亩地的晒粮场也正在建设中，这都离不开保险带来的融资支持。

    2013年，安徽保险业通过开发农业保险产品以及保单质押等方式，替很多种养大户解决了资金难题。如长丰县继续开展“草莓+信贷”保险协助种植大户获取贷款1000万元；金寨县新开办“茶叶+信贷”保险，并为办理林权等农产品抵押贷款的种养大户提供风险保障，累计协助贷款超过8000万元；蚌埠市开展农业保险保单质押贷款业务，截至2013年，通过保单质押取得贷款余额近7000万元。

    延伸农险产业链

    作为规模化经营的重要标志，大型农机具已经成为现代化农业不可或缺的生产工具。由于农机具经常跨区作业，流动性较大，同时，操作人员安全意识不足，存在很多风险隐患。为解决这一难题，安徽已在部分地区试点农机组合保险，服务农机大县。如在蒙城县，已试点对大型拖拉机和联合收割机购买的农机交强险和农机手意外伤害保险给予财政补贴，补贴比例为30%，为农机在当地和跨区作业提供了较好的风险保障。2013年，国元保险的农机设备保险已实现保费收入133.46万元，为近3000台大型拖拉机和联合收割机提供超过7亿元的风险保障。

    “农业保险要升级，必然要在产业链延伸上做文章。”张绪风介绍，围绕“农”字做文章，安徽保险业在涉农保险业务方面也作了一些积极探索，收到了良好成效。2013年，全省累计实现涉农保险保费收入5483万元，累计为260.57万户农户提供813.28亿元的风险保障，其中农村治安保险等特色涉农保险颇受群众欢迎。

    据介绍，在安徽一些农村，农村侵财类案件频频发生，有的村民为防盗抢，晚上贴近猪羊睡觉。针对农村社会治安现状，安徽省推出了农村治安保险，通过整合农村治安资源，用市场的方式，借助保险功能，增强农户抗风险能力。投保的农户每年自愿缴费30元，其中，10元作为保险费，20元作为乡（镇）、村社会治安活动经费，活动经费由综治部门集中管理，专款专用。农户财产保障范围包括房屋及室内附属设施、家电、衣物及床上用品、农机具、粮食、牲畜等，单项赔付限额从500元-3000元不等。一位基层综治办负责人对记者表示，农村治安保险非常适合欠发达的农村，不仅减少了农民对治安问题的后顾之忧，也有效化解了基层治安经费难题，实现“百姓赢安宁、政府赢民心、保险公司赢市场”的“三赢”效果。