社保体系成就巨大　全覆盖仍有距离

——胡晓义谈全民参保登记计划试点启动

　　新华网北京7月16日电（徐博　刘大任）人力资源和社会保障部16日召开了全民参保登记计划试点工作视频会议，该计划2014年在全国部分地区启动试点，2015年将试点扩大到50％左右的地区，2016年和2017年在全国全面实施。

　　该计划的目标是什么，如何执行，针对的人群又是哪些？记者就此采访了人社部副部长胡晓义。

　　社保体系成就巨大　仍有近2亿人未参加养老保险

　　“2013年底，基本养老、城镇基本医疗、失业、工伤、生育保险参保人数分别达到8．2亿、5．7亿、1．64亿、1．99亿和1．64亿人，社会保障卡持卡人数达到5．4亿人。”胡晓义说，“我们已经初步建构了世界上最大的社会保险体系，成就巨大，来之不易。”

　　他同时指出，我国离社会保险全覆盖目标还有较大差距：目前仍有近2亿人尚未参加基本养老保险，参保资源底数不清，重复参保和中断参保缴费现象并存，社会保险关系转移接续不畅致使部分参保群众持续性权益受到一定损害等。

　　“这说明，我国社会保险制度在增强公平性、适应流动性、保证可持续性方面还有很大提升空间。”胡晓义说，“因此，有必要组织实施集中的专项行动，从根本上解决这些问题，加快实现社会保险全民覆盖和精确管理。”

　　他认为，实施全民参保登记计划已经具备了较好条件：一是中央明确提出全覆盖目标；二是社会保险法正式实施三年多，配套法规陆续出台，相关政策不断完善；三是社会保险经办管理服务规范化、信息化、专业化水平显著提高。

　　覆盖全民 精确管理

　　“全民参保登记计划的总体目标是社保全覆盖。”胡晓义说，到2017年底，即本届政府任期内，基本养老保险覆盖全体城镇就业人员和适龄城乡居民，参保人数达9亿以上，即每年新增2000万人以上。

　　同时，基本医疗保险重点解决重复参保和漏保并存问题，真正实现人人享有基本医疗保障；失业保险、工伤保险、生育保险分别覆盖1．8亿人、2．3亿人和2亿人。

　　“这些都是硬指标，按时完成，才能确保2020年社保覆盖全民目标的实现，为建立更加公平可持续的社会保障体系奠定了坚实基础。”胡晓义说。

　　他说，还要全面开展参保登记工作，并形成每个人唯一的社保标识，从而实现管理模式由以单位为依托向以社区为依托、以个人为对象的转变。

　　“针对社会结构急剧变化、城镇化加速、跨地区和跨制度流动性增强的现状和趋势，在扩面工作中必须更加注重城乡统筹和制度衔接。”胡晓义说。

　　探索改革机关事业单位社保制度

　　“计划中制度改革、政策完善，大体分为三类：第一类作为前提和基础，能够直接扩展参保覆盖面。”胡晓义说，如改革机关事业单位养老保险制度，将把几千万人纳入社保体系，各地要按中央统一部署实施。又如完善建筑业工伤保险政策、将机关单位工作人员纳入工伤和生育保险范围等，都能直接成规模地增加参保人数，各地要大胆探索，努力推进。

　　第二类作为支持性政策和机制，能够提升参保扩面的内在质量。如推进养老保险和基本医保城乡统筹，挤掉重复参保的水分，减少重复领取的矛盾，同时引导符合条件的参保人转向可以获得更好保障的制度。

　　“第三类作为关联性措施，能够提高各方面对社保制度的信心和参保积极性。”他说，如落实异地转续衔接政策、健全异地就医医保结算等。