2014年4月，山东省菏泽市定陶县黄店镇大赵庄村村民董庆超家中发生火灾，人保财险迅速查勘现场、确定损失、完成理赔程序，支付赔款4700元。

2014年山东省治安保险工作会议现场。

平安家园险在山东省得到推广。

保安列队巡逻。

山东聊城，治安巡逻车正在巡逻。

    □本报记者 姚慧 通讯员 尚斌 阮树军

    “少抽一包烟，家财保平安。”发端于山东省聊城市的社会治安保险，以这样一句形象而贴切的口头禅而闻名全国。10年过去之后，治安保险如今不仅构成了人保财险系统一个颇具特色的财产险险种，更成为全国各地各级政府学习实践党的群众路线，依靠群防群治搞好乡村（社区）治安综合治理的一个重要抓手。

    在山东，治安保险成为百姓安居乐业、社会稳定和谐的“安全卫士”。截至2013年底，全省开展治安保险的县（市、区）达到133个，覆盖面93.67%；参保居民户786万户，居民户覆盖率达26.16%；每年承担风险保障金额600亿元，理赔直接受益农户年均约5万户。

    在辽宁，治安保险“取之于面，救助于点”，于危难之时向人民群众传递大爱的力量和勇于担当的信念。辽宁省治安保险取得了长足进展，保险覆盖面不断拓展。辽宁省14个城市试点地区承保面均达80%以上。其中，8个城市的试点地区承保面达100%。7年来，辽宁省治安保险共为450万户农民提供了963亿元风险保障，处理赔案6.83万件，支付赔款6086万元。此外，河北、安徽、湖南等省的治安保险也开展得有声有色，风生水起……

    适逢治安保险问世10年，《中国保险报》记者赴聊城一探究竟。聊城市委政法委常务副书记、市综治办主任唐华这样作答：“治安保险之所以生命力旺盛，根源在于顺民心、接地气，创意来自基层，政府因势利导，多方互动、互利共赢，尝试制度创新。”

    政府不包办，平安志愿者担当“主角”

    “治安保险的最初形态是2003年聊城市下属临清市开办的‘契约式治安联防保险’。”唐华介绍，“在这个险种的基础上，临清市人保财险在城郊结合部的红星社区杨桥村，着手试办面向100多户村民、以失窃事件为保险标的的家财险。没想到，保单出了没几天，就有两户村民的电视机被盗，保险公司查勘后当即予以理赔。”唐华回忆道：“这破天荒的头一回，使村民尝到了买保险、御风险的甜头，也使我们觉察到商业保险在维护社会治安中的独特作用。”

    “很快，杨桥村所在的新华街道办事处决定在辖区内全面推广杨桥模式‘家财险’，以解决当时因外出打工者增多带来的诸多治安新问题。”唐华说：“但随之而来的不是赞誉而是非议，什么政府乱收费、乱摊派、加重农民负担等指责不断。当时，这是基层干部不敢碰触的‘高压线’。”

    “顶着非议做事，需要大智慧。”唐华说：“在将保险引入社会治安综合治理的过程中，我们没有靠行政手段发号施令，而是将依法、合规、自治、自愿的原则贯穿工作始终。”在聊城市和临清市综治办的规范引导下，在新华街道办事处与人保财险公司的共同努力下，一个名曰“平安志愿者协会”的民间组织在临清市诞生了。该协会以协助公安机关治安巡逻、开展治安防范宣传、组织开展巡逻技能交流与培训为业务范围，凡是自愿履行巡防义务、按时缴纳会费的18岁以上公民都可申请为会员。协会理事会经会员大会授权，可以决定经费的使用范围和方式。考虑到当地治安维稳的现实需要和农民群众的经济承受能力，协会拟定了“一天一毛钱，全年保平安”的宣传策略，动员村民以“缴纳会费”形式加盟平安志愿者队伍，会费标准是每人每年36元。其中，4.4元用于购买“治安保险”，保额1万元；31.6元专项资助当地“综治大巡防”系统建设。

    政府角色转变，由“主抓”变为“主导”；“平安志愿者”走到前台，在“综治大巡防”中担当“主角”；村民变会员，会费弥补了地方治安经费的部分“缺口”；协会组建志愿者巡防队伍专职巡逻，缓解了公安机关的警力不足；保险公司介入始终，为老百姓出险理赔提供一定保障。聊城市委、市政府高度重视临清市新华街道办事处等基层单位的这一创新。时任聊城市委书记宋远方批示：“及时总结基层创新经验，经过不断探索实践而形成农村综治的有效模式。”现任市委书记林峰海谈及治安保险也有感而发：“治安保险的成功运作，让我们尝到了政府转变职能的甜头，使我们增强了在平安建设中引入市场化手段的信念。”

    在市委、市政府支持下，聊城市综治办和人保财险聊城分公司联合组织调研组，赴各县评估农村综治市场化运作的可行性，并选择了3个县16个乡镇进行试点。唐华回忆道：“2006年，我们的探索试验得到了中央、省综治部门的认可，省综治办、山东保监局和人保财险山东省分公司专门来聊城开现场会进行推广。”唐华还向记者透露了一个细节：“2007年，中国保监会根据聊城市的探索成果，批复了一个全新险种‘平安家园险’，给聊城试验了3年的‘治安保险’一个合法名分。不过，我们还是习惯叫‘治安保险’，感觉更亲切、更贴切。”唐华诙谐地说。

    村民不“出更”，综治大巡防显不凡身手

    “千百年来，聊城这地方有更夫值夜的习俗，夜里听到敲竹梆子敲锣的，老百姓睡得踏实。”人保财险聊城分公司办公室主任赵斌说：“改革开放以后，农村壮劳力大都外出打工了，打更人很难找到。2004年，我在人保财险临清支公司工作，亲眼看见村干部为安排各家各户义务出更而发愁，有的村甚至花钱雇人搞‘值夜承包’，但难以持久。以村为单位的治安巡逻流于形式，每逢三夏或寒冬农闲季节，一些村庄治安事件频发，老百姓忧心忡忡。”

    “将保险机制引入治安防范体系，市场主体的作用突出了，治安经费筹措的路宽了，综治工作由政府包办变为全民参与了，事前治安防范与事后保险补偿有机结合了……10年弹指一挥间，现在回头看，聊城市创新治安保险，走社会治安综合治理的新路子，是实践党的群众路线的一个成功范例。”唐华向记者介绍。

    10年来，聊城市大力发展“平安志愿者协会”，建立县级协会8个，乡镇分会137个，并在全市5624个行政村全部建立了融治保、调解、普法、巡逻、帮教、消防“六位一体”的群防群治组织。各级协会筹集的资金1/3用于购买治安保险，治安保险累计承担的风险保障金额达到65亿元；2/3被列为综治专项资金，“取之于民、用之于民”。按照一般乡镇（办事处）设3个巡逻中队、合并乡镇（办事处）设4个巡逻中队的规划，全市共建立了综治巡防中队563支，招募巡防队员5395名，配备综治巡防车辆641辆，全部安装了GPS卫星定位系统，在重点路口、村庄社区、易发案区段设立电子巡逻辑点11987个，覆盖村庄达100%。

    同时，政府加大了科技防范设施建设力度。10年来，聊城市、县两级财政不断加大经费投入力度，全面实施科技创安工程建设，去年以来投入就达到2.4亿元，安装监控探头总数达11.1万个。所有村庄均安装了“平安村村通”移动报警系统，重点路段、重点区域实现了全天候、无缝隙、全覆盖。全市构筑了“人防技防相结合、动静相结合、点线面相结合”，全覆盖、无缝隙、立体化的治安防控体系。目前，一类、二类目标的覆盖率达到100%，三类目标的覆盖率达到87.6%，加上综治巡防队员昼夜在村庄（社区）巡逻，有效降低了可防性案件的发生，维护了基层的平安和谐。2013年，聊城市可防性案件同比下降16.3%。今年以来，农村可防性案件同比下降11.7%，群众安全感和满意度分别达到96.1%和97%。

    “出事”不心焦，乡镇保险协理员帮助理赔

    在各乡镇（办事处）设立保险协理员岗位，建立参保理赔档案，专职负责保险责任事故发生后的现场查勘与协助理赔等工作，是聊城市推行治安保险的又一项制度创新。

    2013年10月初，聊城市东昌府区侯营镇的参保户王连之老汉夜里去浇地，凌晨回家发现柴油三轮车和电视机被盗。随后，他电话报告了保险协理员栾桂丽。栾桂丽仅用10分钟就赶到王连之家里，并同随后赶到的派出所民警一起查勘。认定是盗窃案件后，栾桂丽一边安慰王老汉，一边打电话联系保险公司。栾桂丽在7天内将理赔所需的派出所证明、镇综治办证明等准备齐全，不到10天就将1950元理赔款送到王老汉手上。王老汉既惊喜又感动，拉住栾桂丽的手说：“我连保险公司的门朝哪开都不知道，也没往城里跑，赔款就送进了我家里，镇政府和保险公司真是讲信誉、送方便啊。”

    栾桂丽对记者说：“侯营镇有1万多户村民，都是我的服务对象。谁家出了盗抢险——不管是农机具丢了，还是衣物、床上用品、家用电器被盗了，我都要赶紧出现场，在第一现场、第一时间发现和掌握证据，为顺利理赔做好准备。老百姓不会整理理赔手续的，我还要帮助收集、整理、补齐。发生了火灾的，我还要跑派出所、村委会、综治办，帮助开具盖了公章的相关证明。我累点、忙点没啥，老百姓念叨治安保险的好就成。”

    在治安保险理赔工作中，聊城市要求每个乡镇（办事处）设立一名保险协理员，主要负责本辖区治安保险出险案件的登记、现场初验、报案、办理索赔手续、领取和发放赔款，电话保持24小时畅通。接到参保户报案后，保险协理员必须坚持“四个第一”：第一时间到达现场初验；第一时间确立保险责任；第一时间领取索赔手续（非保险责任除外）；第一时间把赔款发放到参保户手中。县综治办和保险公司对保险协理员的工作进行定期检查考核，保险公司每月补助保险协理员劳务费用150元、通信及交通费用60元。同时，每季度对保险协理员实行绩效考核。成绩突出的人员，保险公司给予300元奖励；对工作不负责任，达不到考核标准的，综治部门将进行通报批评，甚至会解聘保险协理员。

    “为了适应老百姓需求和经济发展需要，聊城市今年要求将电动自行车失窃纳入治安保险的责任范围，同时提出将治安保险的触角延伸到专业市场和沿街商业店铺。不仅火灾、爆炸和盗抢以及农户遭遇人身意外伤害属于治安保险的责任范围，洪涝、降雨、暴风雪等常见自然灾害也将增补进来，基本上将农村居民可能遇到的各种风险都囊括在内了。这给我们保险协理员的工作带来很大挑战。”栾桂丽对记者说着心里话：“工作量增加是明摆着的，查勘现场的各种专业技能也必须提高。是图那几百元钱吗？才不是。俺干的这份活，具有‘职业责任’，一方平安了，百姓安居乐业了，俺心里才踏实，才舒坦！俺就是这么想的。”

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    治安保险是党委政法委、政府综合治理部门和商业保险公司共同探索的基层治安防范和财产损失补偿相结合的综合性社会管理新机制，其基本工作框架是：在党委、政府的统一领导下，由综合治理部门组织协调，以行政村(社区)平安志愿者协会和保险公司为主体，以一系列合作协议为基础，本着合法、自愿的原则，组织居民每户每年缴纳一定的费用，其中一部分用于加强治安基础设施建设和治安联防巡逻，另一部分作为保险费向保险公司投保商业家庭财产保险，由保险公司按照保险合同承担家庭财产损失补偿责任，从而实现风险转移，帮助百姓恢复生产生活秩序。