作为保险产业链重要环节的保险中介市场，已经进入了风险多发期，防范化解中介市场风险的任务变得更加繁重。保监会下决心历时一年进行保险中介市场全面清理整顿行动。近日，《投资快报》记者获悉，保监会决定从9月起，通过复查、检查、抽查三种方式，对机构数量庞大、鱼龙混杂的保险中介市场进行全面纠偏。

　　对此，业内人士分析，从上半年摸底阶段的整顿力度来看，保监会此次整顿保险中介市场是铁了心、动真格、下狠招的，下半年保险中介恐迎最严整顿潮。

　　保险中介乱象不断 遭清理整顿力度不断加大

　　数据显示，截至2014年1月，我国共有2500多家保险专业中介机构，20多万家保险兼业代理机构。近年来，由于保险中介行业不断扩容与发展，保险中介经营规范度参差不齐，保险中介商业模式的弊端逐步显现。据调查，保险中介主要有三类违规行为，一种是中介机构提供车险或其他业务时，为了抢业务返还手续费等现象；其次，保险公司利用中介渠道虚增成本，非法套取资金；此外还有个别中介借助与当地政府部门的关系，介入到政策性保险领域，进而对保险产品进行违规定价。

　　据《投资快报》记者了解，保监会把今年定义为保险中介整顿年，保险中介市场清理整顿工作具体划分为摸清底数、整顿秩序、深化改革、建章立制和总结提高五个阶段。4月至8月为保险中介清理整顿的第一阶段“摸清底数”，9月份起的四个月为保险中介清理整顿的第二阶段“整顿秩序”。

　　以公开罚单来看，今年以来，保监会对保险中介市场违规乱象的查处力度明显加大。2月13日，吉林保监局和山东烟台保监分局同一天发布2014年1号罚单，处罚对象均指向保险中介机构。除上述2个地方保监局外，还有山西、陕西、天津、厦门、上海等5家监管机构向保险中介公司开出1号罚单，2014年头7张1号罚单的处罚对象均指向了保险中介机构。

　　另以北京地区为例，自年初起至8月，北京保监局已对保险中介机构开出22张罚单，合计金额达到101万元。其中，北京联合保险经纪有限公司吃了一张高达49万元的罚单，同时北京联合保险经纪有限公司的两位负责人人也分别吃了9万元、2万元罚单。此外，北京保监局开出的下半年首张罚单也是针对保险中介机构。北京丰裕保险代理有限公司在今年现场检查中通过基本户代收保险费，存在未按规定使用独立账户代收保险费的问题，因此被予以警告并罚款1万元，相关责任人也被罚款1万元。

　　据报道，北京保监局相关负责人表示，今年下半年将继续加大对中介整顿以及处罚加大，违规严重不但按照上限来罚，还将通过限制其业务等手段加以规范。

　　在这些保险中介机构违规行为中，主要包括聘任不具有任职资格人员、未按规定制做出示客户告知书、委托未持有执业证书的人员从事保险销售、简化会计记录和避税、私自印制保险产品宣传材料、电销用语不规范并组织安排人员冒充客户伪造电销录音等。

　　9月-10月 启动第二阶段“整顿秩序”

　　《投资快报》记者获悉，根据保监会近日下发的内部通知，9月开始的4个月左右时间，将启动第二阶段“整顿秩序”。

　　与内部通知一起下发的还有三个实施方案。根据《投资快报》记者找到的资料看，第二阶段将主要以市场主体全面复查、各地保监局重点检查、中国保监会组织抽查这三种形式展开。其中，保监局重点检查的机构总数不得少于9家，且涵盖各类型相关机构。

　　保监会有关负责人表示，尤其是去年以来，保险中介违法违规行为开始突出，利用保险中介机构进行非法集资、侵吞资金、套取费用等的风险事件频频发生，涉案金额呈上升趋势，对行业造成了一定的负面影响，特别是去年8月份轰动一时的泛鑫高管跑路事件，更是引爆了整个中国保险中介市场。它暴露了我们在监管方面存在三大缺失。

　　其一，神秘泛鑫的运作模式似乎是一种“骗局”，监管部门对保险中介有失察之嫌。

　　其二，保险中介机构违规成本实在太低。在各地保监局开出的罚单中，罚款金额多是3万元至5万元的小单，最低的只有2000元。

　　其三，按业内规则，保险机构付给代理公司手续费用，保险代理公司为其承担产品销售和服务平台的职责。但遗憾的是，不少保险公司并未切实承担起对中介代理机构的管控职责，往往是“重承保、轻服务”，为谋求保费规模迅速增长，不论中介机构行为是否合法合规，只要能拉来保费就与之合作。正是这种“保费为王”的粗放经营思路和疏于管理的现状，为此类不法中介机构提供了可乘之机。

　　由此，保监会下决心历时一年进行保险中介市场全面清理整顿行动。保监会指出，保险中介市场清理整顿工作的近期目标是通过集中整治，解决保险中介市场存在的突出违法违规问题，使市场秩序在短期内明显好转；长期目标是通过深化改革，推进创新，理顺保险中介市场体制机制，促进保险中介行业健康可持续发展。

　　从严从重处理及处罚 包括注销许可证

　　“保监会此次整顿保险中介市场是铁了心、动真格、下狠招的。”知情人士透露说，为了防止清理整顿“走过场”，第二阶段实施方案中明确了相关责任人，强调保监局和市场主体法人机构的“一把手”是第一责任人，要全程参与第二阶段工作，做到亲自部署、亲自督导、亲自协调，亲自审核复查结果、检查结论，并签字确认。

　　根据实施方案，市场主体在复查中如查实相关下级分支机构在第一阶段工作中，存在不认真、问题揭示和风险暴露不充分的，务必从严从重处理，且要明确职责，“做到谁发现、谁处理”;监管部门对检查及抽查中新发现问题的市场主体，将依法从严从重处罚，“该清退的坚决清退、该停业的坚决停业、该撤换的坚决撤换”。

　　值得一提的是，一旦被发现在第一阶段时未主动揭示突出违法违规问题，且在第二阶段工作中被查实的市场主体，将会受到以下处罚：保险中介机构，将被吊销业务许可证等;保险公司，将被责令停止接受有关新业务等;这些机构中直接负责的主管人员和其他直接责任人员，将被撤销任职资格或者从业资格。

　　另外，对内部管理混乱、长期没有业务、长期无法取得联系、有较大风险隐患的保险专业中介机构，保监部门将采取“窗口指导”等方式，引导其通过主动申请注销许可证、转让股权、实际控制人退出等形式退出市场。

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　　分阶段摸底清查保险中介

　　近期，保监会八大部门联合开展保险中介清理整顿，此次整顿将用一年时间对20多万家保险中介机构分阶段进行摸底清查。至今年7月底，主要完成第一阶段的摸底工作，此阶段保监会将就业务人员队伍、业务经营模式等多层面、多角度对中介的情况进行全面客观的了解调查；第二阶段为集中整治，查处保险公司利用保险中介机构违法套取费用等行为，在今年10月底前完成；第三阶段将针对保险中介市场长期积累的深层次矛盾，推进市场创新；第四阶段主要是建章立制，将清理整顿成果形成长效机制；第五阶段将在2015年3月底前集中完善监管规章制度。

　　《投资快报》发自广州