在新一轮对外开放中积极服务国家利益
——专访中国出口信用保险公司董事长王毅

 □本报记者 康民

    8月13日发布的《国务院新皇冠体育：加快发展现代保险服务业的若干意见》（以下简称“新国十条”）多次提到“信用保险”，这一服务于国家外经贸发展的重要保险工具成为“新国十条”中出现频率最高的险种之一。中国出口信用保险公司（以下简称“中国信保”）作为由国家出资设立、支持中国对外经济贸易发展与合作、具有独立法人地位的国有政策性保险公司，将如何落实“新国十条”提出的各项要求？在促进经济结构调整和支持企业“走出去”方面有哪些创新做法？《中国保险报》记者日前专访了中国信保董事长、党委书记王毅。

    《中国保险报》：在您看来，“新国十条”与2006年“国十条”相比，对保险业尤其是信用保险有哪些新的提法和要求？

    王毅：“新国十条”是党中央、国务院在新时期立足长远发展作出的重要战略性部署。其与2006年“国十条”最大的不同在于，“新国十条”是在党的十八届三中全会作出全面深化改革的重大决定，以及提出完善金融市场体系、构建开放型经济新体制、实施新一轮对外开放等重大战略构想的背景下提出的，进一步突出强调了保险业在经济社会发展战略全局中的重大意义。这就要求保险业的发展要与整个经济社会的发展以及国家战略构想结合起来，对保险业特别是信用保险发展提出了新的更高要求。第二，“新国十条”将保险列入“现代服务业”范畴，着重强调了保险业应在推进国家治理体系和治理能力现代化进程中发挥重要作用，明确将保险纳入社会保障和社会治理体系的顶层设计之中。第三，“新国十条”对保险业提出了全方位的创新要求，不仅要创新产品服务，更要从体制机制、管理和技术方面加大创新力度，以创新释放和激发行业的持续发展能力。

    与2006年“国十条”相比，“新国十条”对出口信用保险的要求更高更具体：一是要求把出口信用保险的发展嵌入国家整体经济战略中去，积极主动服务国家外经贸发展，促进经济提质增效升级；二是充分发挥出口信用保险稳定外贸增长、促进开放型经济转型升级的作用，为国民经济平稳运行提供重要支撑，为我国的综合国力、国际竞争力和国际影响力提供重要支持；三是对出口信用保险的业务方向、产品创新、审批效率等均提出了具体要求，并明确提出发展信用保险专业机构。

    《中国保险报》：中国信保将如何具体落实“新国十条”精神，加大对经济结构调整和企业走出去的支持力度？

    王毅：学习贯彻“新国十条”是保险业的一件大事，也是中国信保当前面临的重要任务。文件印发后，中国信保迅速成立了学习贯彻“新国十条”领导小组，制订了学习方案，开展了一系列学习传达和贯彻落实活动。

    作为专业信用保险机构和国有政策性保险公司，中国信保最核心的使命与职责就是履行政策性职能，服务开放型经济。中国信保将牢固树立“国家利益高于一切，国家任务重于泰山”的大局意识和责任意识，提升专业化运营水平，在国家新一轮对外开放进程中，努力为稳增长、促改革、调结构、惠民生作出更大贡献。

    “新国十条”的出台，为中国信保在更高层面、更大范围、更广领域发挥政策性作用提供了良好政策环境。近年来，中国信保的政策性职能在拉动出口方面表现得最为突出，尤其在应对国际金融危机的过程中，中国信保将稳增长作为发挥政策性职能的重中之重，着力帮助出口企业解决“有单无力接”“有单不敢接”的难题，使出口信用保险覆盖面迅速扩大。截至目前，对我国出口的渗透率达到16.3%，对一般贸易出口的渗透率达到31.3%。未来，中国信保将以“新国十条”精神为指导，调整业务结构，突出政策性主业，进一步增强政策性出口信用保险在新一轮对外开放中对我国开放型经济建设的促进作用。

    《中国保险报》：能否具体谈谈在操作层面是如何实施的？

    王毅：在支持我国资本、产业、服务、技术“走出去”方面，我们将积极承保资本性货物出口（包括海外工程承包、大型成套设备出口）、企业海外投资并购等业务，有效发挥国家出口信用保险政策的支持和导向作用，积极培育企业形成国际经济合作竞争新优势，为我国由经贸大国向经贸强国转变提供重要支持。主要举措包括：加快中长期出口信用保险和海外投资保险的制度建设、产品升级和业务流程改造，提高服务质量与效率，跟上企业“走出去”步伐；紧密围绕国家“一带一路”、孟中印缅、中巴经济走廊建设等对外开放新战略，对重点国家、重点行业制定差异化支持政策；根据国家对外经济合作重点，积极推动高铁、核电等高端行业向外发展，促进钢铁、水泥、船舶等行业过剩产能转移，支持企业利用境外能源资源、实施农业开发；加快海外机构布局建设，为我国海外企业提供及时全面的信用风险管理及融资解决方案。2009年以来，中国信保累计支持企业开展海外承包工程、出口资本性货物以及海外投资的规模达到2758亿美元。其中，今年1月-7月，中国信保对中长期出口信用保险的承保规模为76亿美元，海外投资保险承保规模为202亿美元，短期出口信用保险特险的承保规模达154亿美元，承保项目广泛分布在亚洲、非洲、拉丁美洲、欧洲，承保领域主要涉及电力、交通运输、电信、矿产能源、船舶等10余个行业。未来3年内，中国信保将努力实现这3个险种业务的跨越式增长，使政策性出口信用保险对我国企业“走出去”的支持达到一个新高度。

    在支持我国对外贸易发展、促进企业产品与服务“走出去”方面，我们将进一步提升短期出口信用保险服务质量，从快速扩大保险覆盖面向提升保险服务水平转变：积极加大对小微企业支持力度，进一步发挥信用保险在支持融资、稳定就业方面的重要作用；积极发挥经济补偿功能，进一步提高损失补偿、代位追偿、赔前减损的服务效率和水平；积极引导企业调整出口结构，进一步加大对新兴市场、高新技术、战略新兴产业和自主品牌的承保力度；积极支持区域经济发展，进一步提升短期险对中西部地区和东北老工业基地出口的渗透率。2013年以来，中国信保在短期险项下，累计支持3万多家小微企业实现出口679亿美元，向小微企业支付赔款1.5亿美元；其中，今年1月-7月，中国信保累计支持小微企业实现出口273亿美元，向小微企业支付赔款5379万美元；对机电产品、高新技术、纺织等国家重点支持行业出口的承保规模达1609亿美元，占同期短期险承保规模的75.2%；对企业出口新兴市场、长账期赊销等高风险业务的承保规模达1655亿美元，占短期险承保规模的80.2%。未来，中国信保将认真执行国家出口信用保险政策，按市场化要求打造更加专业的服务平台，为服务国家战略、维护国家利益，提供更加有力的政策性金融支持。

    《中国保险报》：您如何理解“新国十条”提出的“稳步放开短期出口信用保险市场，进一步增加市场经营主体”？

    王毅：国家增加短期险市场经营主体的目的是为了调动新皇冠体育：的社会资源支持我国企业出口，同时，通过引入竞争，激发各类市场主体的活力，增强信用保险行业的发展动力，进一步发挥短期险在稳增长、促融资、保就业方面的重要作用。

    2013年以来，中国信保通过改革创新、建章立制、专业培训等手段，在升级完善产品、优化业务流程、提高理赔响应速度、提供资信增值服务及全面信用风险管理方案等方面做了大量工作，使短期险服务的专业化程度得到有效提升。作为国家政策性金融机构，中国信保始终将维护国家利益、践行国家外经贸战略作为首要任务，通过市场化运作方式提供短期险服务，支持实体经济发展，促进经济提质增效升级。这与国家开放短期险市场的政策精神是相一致的。我们愿意与商业保险公司探索在业务交流、信息沟通、再保等领域的合作，共同努力扩大短期险覆盖面，真正使国家政策落到实处、见到实效，让新皇冠体育：出口企业受益。

    从当前国际形势和市场情况来看，中国信保在未来较长时间内仍将在促进和支持我国对外贸易方面发挥出口信用保险的主渠道作用。一是中国信保短期险的覆盖面较广。2008年以来，中国信保的短期险业务实现了大发展，承保规模在国际所有官方出口信用机构中已连续多年排名第一。今年上半年，中国信保的短期险承保总额占到我国整个短期险市场份额的96.7%。二是信用保险业务专业化程度很高，对风险的识别、评估、承保、精算、分散、管理都需要独特的技术积累，这对保险机构的经营能力和专业力量有很高要求。中国信保经过13年的改革发展，已在复合型人才储备、业务风险控制以及信息化建设等方面具备了专业化优势。第三，我认为也是最重要的一点，在全球地缘政治风险上升、经济复苏缓慢的大背景下，我国出口面临的形势依然十分严峻，因此，短期险在未来一段时间内仍然具有较强的政策性属性。作为不以盈利为目的的政策性机构，我们对中小微企业等群体的关注，对长账期赊销、出口新兴市场等高风险业务的承保，将始终保持倾向性、稳定性和延续性。只要国家需要、企业需要，我们将一如既往积极承保，服务国家外经贸发展大局。

    2002年-2013年，中国信保的短期险承保规模从不到18亿美元激增至3093亿美元，目前对我国一般贸易出口的渗透率已经达到30.3%，远高于国际平均水平。对照短期险业务在国际上的发展经验和规律来看，我国短期险市场已步入稳健发展的“新常态”。为更有力地支持国家开放型经济建设，中国信保已明确提出“做好、做强、做精”的短期险业务发展目标，将重点在强化短期险的政策导向作用和保障能力方面下功夫。

    《中国保险报》：对于信用保险和中国信保的未来发展，您有什么创新设想？

    王毅：当前国际国内经济形势的变化深刻复杂，我国开放型经济发展正站在新的起点上，既面临重要机遇，又面临重大挑战。在这样的大背景下，作为国家政策性出口信用保险机构，中国信保必须勇于担当，积极作为，为“走出去”企业提供有力的信心支持和坚实的安全保障。为此，中国信保将从业务结构、产品服务水平、风险管理能力、公司治理水平等多个方面，积极提升和拓展政策性出口信用保险的服务功能。

    一是主动“走出去”，以国家外经贸战略为依据，着眼多双边和区域次区域合作大局，通过加强与外国政府、金融机构和企业的合作，实现国别市场、区域市场以及行业市场整体开发，为中国企业打造高端海外融资保险平台。

    二是提高信用保险的综合服务能力。在完善政策性出口信用保险功能的同时，充分发挥国内贸易信用保险、担保、进口预付款保险、资信服务等业务的联动效应和辅助作用，为中资企业提供在全球供应链中的系列服务以及全面的风险解决方案。

    三是充分发挥政策性出口信用机构的身份优势和专业优势，积极协助开展与政府间合作及国际经贸政策磋商协调，为我国设备和服务顺利进入国际市场争取最大利益；充分发挥政策性金融智库作用，加强国家风险评价体系建设，为政府相关决策提供有价值的智力支持。

    四是坚持“稳健、审慎、合规、全面”的风险管理理念，处理好创新、发展与风险之间的关系，把发展质量、稳健经营作为提高可持续发展能力的重要前提，不断完善风险管理机制，把风险防范和管理工作做得更细、更实、更有效。

    五是继续深化体制机制改革，探索建立既有利于政策性职能充分发挥，又有利于市场化运作的经营管理体制。加强公司治理基本制度建设，以突出政策性业务为导向，加快业务结构调整和内部资源整合，进一步提高发展质量和水平。

    六是进一步培育和践行具有中国信保特色的企业文化，秉持“放眼世界、追求卓越”的企业精神，牢记“履行政策性职能，服务开放型经济”的企业使命，努力做国家信任、客户信赖、国际一流的专业信用保险机构，为构建我国开放型经济新体制、保障国家经济安全发挥重要的政策性保险的作用。