□赵国辉 本报记者 赵修彬

12月3日，黑龙江省发布《黑龙江省人民政府新皇冠体育：促进全省金融保险业发展若干政策措施的意见》（以下简称《意见》）。这是继年内该省发布实施《黑龙江省人民政府新皇冠体育：促进农业保险发展的若干意见》后，再次明确支持和推动保险业改革发展。

《意见》的制定出台，得到了黑龙江省委副书记、省长陆昊的高度重视。陆昊多次主持会议研究，广泛听取意见，作出具体批示指示，要求相关部门单位认真贯彻保险业“新国十条”等国务院对于促进保险业发展的一系列决策部署，结合黑龙江实际，抓住关键问题，把握政府决策定位，加快改革创新，采取有效措施推动全省金融保险业发展，切实提高金融保险服务实体经济的能力和水平。

保险业“新国十条”发布后，黑龙江保监局局长董波向省委、省政府进行了专题汇报，省领导高度重视。陆昊批示责成省委常委、副省长郝会龙牵头，研究黑龙江省促进保险服务业发展的具体措施。随着《国务院办公厅新皇冠体育：加快发展商业健康保险的若干意见》发布，陆昊再次批示要求将有关内容要加到黑龙江省促进金融保险业发展的若干措施中，特别强调“能具体化最好”。经过多方筹备，9月4日，陆昊主持召开了全省金融保险工作座谈会，听取包括省内主要保险机构、保监局在内的有关方面意见。陆昊指出，省政府要结合贯彻落实国务院有关促进金融保险发展的精神要求，出台本省具体文件，全面反映各家金融保险机构对政府工作的意见和建议，认真梳理总结涉及制度性安排、政策措施、共性问题等方面的内容，要具体化、可操作。

《意见》研究起草过程中，保监局主动加强与政府相关职能部门的配合，协调走访了省金融办、省交通厅、省卫计委等多家单位，积极反映保险行业情况，增进理解，加强共识，争取支持，并积极磋商国家有关保险政策精神的落实办法。《意见》围绕优化金融生态环境、建立完善政府服务平台、深化金融与实体经济融合、发展金融市场组织体系、健全融资风险保障机制、优化和改善金融服务、加快现代保险业发展、完善地方金融监管体制等8个方面提出了36条有分量的政策措施。23个有关职能部门负责推动协调、鼓励支持保险工作，拿出了有针对性的政策措施。

《意见》强调，推动农业保险改革创新。细化体现了黑龙江省政府会同保监会等部委联合出台的《“两大平原”现代农业综合配套改革试验金融改革方案》和《黑龙江省人民政府新皇冠体育：促进农业保险发展的若干意见》等文件精神，重点强调要完善协同推进机制，建立考核制度和财政补贴效率评价体系；积极争取中央财政对黑龙江实施差异化保费补贴政策；开展互助合作保险试点和生猪价格指数保险、农业气象指数保险试点；积极争取国家将黑龙江的甜菜、马铃薯、育肥猪等险种纳入财政保费补贴范围；逐步提高种植业保障程度，覆盖作物直接物化成本，到2015年实现种植业保险承保面积同比增长30%；促进“两牛一猪”产业发展，2015年实现奶牛保险覆盖50%的规模化养殖场，到2020年实现规模化养殖场应保尽保；探索建立农业巨灾风险指数保险，利用财政杠杆撬动作用，放大各级政府财政救灾资金规模，提高政府救灾能力；开展有地方政府支持的农房保险试点工作。

今年以来，黑龙江农业保险继续保持稳中有进态势，改革示范效果增强。率先以水稻为试点开办了目标价格保险，风险保额超过6000万元。开办了玉米和大豆气象指数保险。在促进农业保险“做大”的同时，还积极探索模式创新。黑龙江省委副书记陈润儿非常重视农业保险工作，他指示要求探索政策性保险与商业性保险相结合的互助合作保险新模式，稳步推进农业保险互助合作保险试点工作。省内有关部门会同保监局，研究制订了农业保险互助合作保险试点方案。

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《意见》指出，加快商业健康保险发展。在完成哈尔滨、绥化城乡居民大病保险试点基础上，尽快启动齐齐哈尔、佳木斯、七台河、大庆、伊春等地的工作，尽早实现大病保险全省覆盖。鼓励有资质的商业保险机构参与各类养老、医疗保险经办服务。支持养老机构参加综合责任保险、老年人投保意外伤害险。加快发展医疗责任保险、医疗意外保险，探索发展多种形式的医疗执业保险。

《意见》明确，建立社会责任保险体系。在黑龙江绿色食品、乳制品、酒类等行业开展食品安全责任保险试点，在校园学生用餐服务中开展餐饮责任保险试点。推行医疗责任保险，化解医疗纠纷，到2015年底前，三级公立医院参保率达到100%，二级公立医院参保率达到90%以上。在重金属行业、危险废物企业开展环境污染强制责任保险试点，政府在安排相关专项资金时，对参保企业予以倾斜。

《意见》强调，加大外向型企业保险服务力度。推广出口信用保险质押贷款业务，对企业办理信用保险项下融资业务给予奖励。引导企业引进、承接境外或省外先进技术、设备及资源性产品，开展进口预付款保费业务，对投保进口预付款业务的企业，按实缴保费的30%给予资助，每户企业每年保费资助金额不超过30万元。支持保险机构探索开展域外农业保险，为跨境农业投资活动提供风险保障。据悉，黑龙江贯彻落实习近平总书记“一带一路”战略构想，正规划建设东部陆海丝绸之路经济带。加大对外向型企业的保险服务力度，有利于支持和促进黑龙江经济加快转型发展、扩大对外开放。

《意见》指出，要支持保险资金参与地方经济项目建设。引导保险资金在黑龙江基础设施、棚户区改造、新型城镇化等重大项目建设中发挥作用。充分利用黑龙江生态环境和夏季气候的比较优势，鼓励保险资金投资养老服务产业。支持保险资金通过股权投资、战略合作等方式，设立医疗机构和参与公立医院改制。

随着国家振兴东北重大政策逐步实施，金融保险对地方经济社会的引领、带动和支撑作用巨大更加深入人心。这次黑龙江省政府发布《意见》，除了因地制宜明确现代保险服务业在农业生产、社会保障、社会治理、对外经贸等领域的工作重点与政策措施，更立足于宏观视角、大局思维，贯彻党的十八届三中、四中全会精神，正确处理好政府与市场的关系。特别值得注意的是，有别于常规文件结构，《意见》将“优化金融生态环境”和“建立完善政府服务平台”置于首当要位，突出政府要创环境、搭平台，引导和支持各类金融保险企业登台唱戏，激发市场活力。《意见》明确，要通过推动社会信用体系建设，改善农村信用环境，打击恶意逃废金融债务，开展区域金融生态环境评估，建立金融信息共享平台，完善金企对接平台，搭建农村物权流转平台等政策措施，为包括保险机构在内的各类金融机构做好“政府该做的事情”。

《意见》最后还强调了完善地方金融监管体制，强化地方金融监管，防范和化解地方金融风险，加强政府金融工作部门组织建设和能力建设。提出的主要政策措施包括：建立地方金融监管联席会议制度，政府金融工作部门和金融监管部门要定期相互通报金融运行和监管情况，建立金融信息共享机制，在省级金融机构、金融监管部门、金融工作部门与市县政府之间健全完善金融人才双向挂职机制，启动地方金融监管立法工作等。