十二届全国人大常委会第十二次会议28日上午举行联组会议，就国务院新皇冠体育：统筹推进城乡社会保障体系建设工作情况的报告进行了专题询问。其中，养老保险体系的顶层设计、社保基金的保值增值、城乡低保的识别和标准等成了互动的焦点。

　　渐进式延迟退休有分歧

　　冯淑萍委员说，养老保险加强顶层设计很重要，这项工作的进展如何，有哪些难点问题，下一步有什么打算？

　　国务院副总理马凯到会应询。他说，顶层设计过程中遇到的问题不少，有些正在解决。比如机关事业单位和城镇职工养老保险制度并轨问题，中央已经讨论通过，近期文件就要印发。但是也有些问题刚刚破题，把解决思路提出来了，还有很多问题需要进一步解决。

　　比如说，渐进式延迟退休年龄的问题，党的十八届三中全会决定作了明确要求，但是社会上分歧很大，认识并不统一，在统一认识的基础上还有明确目标的问题，退休年龄是推迟到63岁还是65岁？还有时机选择、节奏掌握、配套措施以及监督实施的问题等，都需要深入研究。

　　再比如，党的十八届三中全会提出要适当降低养老保险缴费水平，现在的缴费水平确实偏高，“五险一金”已占到工资总额的40%至50%，企业觉得负担重。但是另一方面，现在基金收入增长幅度慢于支出增长幅度，这又是一个矛盾。

　　社保基金保值仍然无解

　　郝如玉委员指出，2007年至2013年，社保基金年均收益率2.2%，远远低于同期居民消费价格指数3.8%的涨幅，资金贬值严重。这个问题已经研究了多年，但一直没有出台办法，是什么原因，什么时候能出台解决问题的办法？

　　“社保基金直接关系到参保人的切身利益，而投资运营决策又需要非常谨慎。”人力资源和社会保障部部长尹蔚民说，问题的难点主要在两个方面。一方面是允许不允许各个省分散投资。现在基金只做到了省级统筹，各省分散投资风险比较大，而且各省经济发展情况不一样，基金结余规模也不同。是全国统一投资运营，还是各省分散投资运营，需要进一步深入研究。

　　低保仍有四大难题待解

　　王明雯委员指出，社会救助制度是社会保障的最后一道安全网，但在当前，我国不同地区救助对象的认定和救助标准等不统一，产生了新的社会不公，特别是在城乡低保上。政府应该如何做到救助对象的准确识别和标准统一？

　　民政部部长李立国说，城乡低保存在问题的原因主要是四个：第一是审核手段不完善；二是民政部门的监管工作不到位；第三是经办能力不足；第四是跟当地政府管理、社会治理存在漏洞有关系。