扭住职能转变“牛鼻子”
深化改革,对各个方面、各个领域都很重要。
“政府改革是全面深化改革的核心,是‘牛鼻子’‘先手棋’!”“政府机构改革的核心就是转变职能!”福州清楚地认识到,职能不转变,机构改革就达不到目的!
政府改革,改什么?怎么改?
政府职能转变不仅是“物理变化”,更是复杂的“化学反应”,涉及面广、触及利益深。在改革方案制定过程中,福州广泛听取社会各方面的意见和建议,在全社会营造推进改革的浓厚氛围,形成了理解、支持、参与改革的强大合力。
改革中,福州加大机构和职责整合力度,科学安排了12个领域的机构整合。在本次政府机构改革前,市政府有工作部门40个、部门管理机构2个、省里下放的机构3个,合计为45个。改革后,市政府设置工作部门38个,减少了7个。我市还重组、调整了各部门职能56项,并缩减了5.06%的编制。
福州最大限度地解决城市管理部门职责交叉、职能分散,部门内设机构过小、职责不清等问题。组建市城市管理委员会,是此次政府机构改革的创新亮点之一。新组建的“城管委”把原市市容管理局的职责和市城乡建设委员会、市城乡规划局有关城市管理和监督方面的职能进行了整合,形成“大城管”的工作格局。
福州将食品药品监管、工商行政管理、质量技术监督等三个部门的职责和机构整合,组建市市场监督管理局,强化了市场监管、综合监管。这一“大部制”改革充分体现了福州机构改革的决心与魄力,改革力度之大走在全省前列。
如果说机构改革是政府的“瘦身”行动,那简政放权则可视为“健体”。
近年来,福州经过多次清理,全市市级行政审批事项由442项减少到73项,是全省行政审批事项最少的设区市之一。但福州认为,数字的好看并不能掩饰部分审批环节多、不透明等问题。有问题,就要正视、重视并加以解决。因此,福州持续简政放权:
——凡是与公共利益无关,市场竞争机制、行业组织可自主调节,或行政机关采用事中、事后监管等方式能够解决的事项,一律不再保留为行政审批事项。
——将面向公民、法人和其他组织的非行政许可审批事项取消或依法调整为行政许可,将面向县(市)区政府等方面的非行政许可审批事项取消或调整为政府内部审批事项,今后不再保留非行政许可审批这一审批类别。
——严格控制新增行政审批项目,今后一般不新设行政许可。
以政府职能转变和机构改革为契机,今后福州将继续大力减少和下放市级层面的行政审批事项,把政府工作重心向加强事中、事后监管转移,打造更加公平的市场环境。
放开市场这只“看不见的手”
十八届三中全会部署全面深化改革,经济体制改革是三大重点之一。
改革是由问题倒逼而来的。改革就是要解决问题,就是要创造更加良好的发展环境。
市场活力不够怎么办?加快市场化改革!
去年初,福州就启动对2005年出台的《中共福州市委福州市人民政府新皇冠体育：促进民营经济加快发展的若干意见》修订工作。26个市直部门经过一番讨论、征求意见、修改,端出了促进我市民营经济加快发展的35条政策。
“《意见》的修订,正视了近十年民营经济逐步作为拉动福州经济增长主力的现实,着力改善民营企业经营环境。”市经委有关负责人说,35条政策条条都是“干货”,进一步打开了福州对民营资本的大门。2014年起,今后民营资本在我市投资,除了国家《产业结构调整指导目录》《外商投资产业指导目录》限制和禁止投资领域外,我市将不再为民资投资领域设限,全面推行“非禁即入”政策。
2014年10月10日,福州举行民营企业投资项目推介会,集中发布了9份惠企惠民政策文件,对民营经济在科技创新、人才培养、金融支持等方面进行扶持,鼓励引导民营企业在转型升级中做大做强。
与此同时,福州首批73个引资总规模达853亿元的项目向民间资本放开,政府社会资本合作(PPP)试点正式启动,市政领域正就路灯合同能源管理开展试点。
深化改革是发展之本,用好政府这只“看得见的手”,放开市场这只“看不见的手”,福州也进行了深入的探索。
2014年3月,我市在福州经济技术开发区、福州保税港区、高新技术产业开发区、台商投资区4个区域探索实施工商登记制度改革。试点后,工商登记制度改革正式在全市全面铺开。在利好政策刺激下,去年第三季度,福州个体私营经济领域市场主体增势迅猛,新登记私营企业、注册资金同比分别增长61.73%、203.33%。
在改革中,市场在资源配置中的作用得到重视与发挥,市场主体进一步迸发出了发展活力。
民生领域改革破题前行
改革要从人民群众最期盼解决的问题改起。
公共服务水平不高、不均衡,福州正视这个问题,迎难而上,破解难题。
这一年,福州拉开医改大幕,县级公立医院改革启动。“县级公立医院在整个城乡医疗卫生服务体系中起着重要的纽带作用。”市卫生部门有关负责人介绍,推进县级公立医院改革,从基层改起,从基层保起,由下而上、由基本到非基本循序渐进,是新一轮医改的基本路径。目的就是通过提高县级医院医疗卫生服务能力和水平,将大量病人留在基层,改善群众就医感受,缓解城市大医院看病难、看病贵的问题。
这一年,福州教育领域改革取得突破。针对群众反映强烈的进城务工人员随迁子女入学难问题,2014年福州放宽入学政策,对符合条件的进城务工人员随迁子女实行派位,小学升初中实行按对口升学。福州还全面放开了外省来榕务工人员子女报考一级达标高中的限制,与当地户籍学生享受公平教育。
这一年,福州启动了城乡居民社会养老保险一体化衔接,城乡居民养老保险消除了“二元结构”,即缴一样的钱,领一样的养老金,实现了城乡居民基本养老保险全覆盖。
这一年,福州城乡公共卫生服务差距进一步缩小。人均基本公共卫生服务补助标准从2013年的30元提高至35元,新农合人均筹资标准从360元提高到410元,其中政府人均补助标准从300元提高到340元。
……
坚持从人民群众利益出发谋划改革、推进改革,福州在持续推进深化改革过程中,将使全面深化改革的过程成为人民群众普遍受益的过程,进一步把发展的“蛋糕”做大分好。