下调失业保险费率虽然减负400多亿元，但只是减负的第一步。因为在高企的社保费率中，包括职工基本养老保险、职工基本医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险这五种保险，失业保险只是其中之一，养老保险占“大头”

　　2月25日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，确定将失业保险费率由失业保险条例规定的3%统一降至2%。一个月前，人力资源和社会保障部召开新闻发布会发布的数据显示，截至2014年底，我国失业保险参保人数达到17043万人。有专家初步测算,仅这一减费措施每年将减轻企业和员工负担400多亿元。

　　目前，我国养老、医疗、失业、工伤、生育5项社保的缴费比例中，企业累计为29.8%，个人累计11%，核算下来,企业和个人缴纳5项社保费率之和为41%。此次失业保险费率下调1%，是社保改革总方针“降低社会保险费率”要求的首次落实，希望第二次、第三次能带来新皇冠体育：利好。

　　全年减负400亿

　　2月25日召开的国务院常务会议上，中央政府送上羊年首个减税降费大礼包，将失业保险费率由现行条例规定的3%统一降至2%，单位和个人缴费具体比例由各地在充分考虑提高失业保险待遇、促进失业人员再就业、落实失业保险稳岗补贴政策等因素的基础上确定。

　　虽然单位和个人缴费的具体比例由各省、自治区、直辖市人民政府确定，但通常用人单位和职工个人缴纳费率比原来分别下降0.5个百分点，即个人从1%下调为0.5%。以月薪5000元的职工为例，费率下调1%，每月单位和该职工将共少缴费50元，全年下来就是600元，其中个人可少缴300元。初步测算，仅这一减费措施每年将减轻企业和员工负担400多亿元。

　　人力资源和社会保障部公布的数据显示，2014年前11个月，全国失业保险基金收入1191.7亿元，支出529亿元，结余金额将近663亿元。根据人力资源和社会保障部公布的数据，截至2013年底，全国失业保险基金结余3686亿元，加上2014年前11个月的结余，全国失业保险基金累计结存金额超过4300亿元。

　　胡继晔认为，按照2014年的基金支出情况，即使未来7年内不征收失业保险费，基金规模也足够支付。

　　1%的鲶鱼效应

　　在中国政法大学教授胡继晔看来，此次失业保险费率调整虽然只有1%，但却是社保改革总方针“降低社会保险费率”要求的首次落实。2014年12月，国务院副总理马凯向全国人大常委会新皇冠体育：统筹推进城乡社会保障体系建设工作情况的报告也指出：现在的缴费水平确实偏高，“五险一金”已占到工资总额的40%-50%，企业负担较重。

　　我国城镇职工法定社会保险为5项，即职工基本养老保险、职工基本医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险，其中前3项由企业和职工共同缴费，后两项只由企业缴费。目前，5项社保的缴费比例，企业累计为29.8%，个人累计11%，核算下来，企业和个人缴纳5项社保费率之和为41%。其中，失业保险费率为3%(单位2%，职工1%)，农民工参保个人不缴费。

　　事实上，很多企业反映，其承担的社会保险费率不亚于税费负担，希望能降低缴费率为企业减负。2013年11月，党的十八届三中全会通过的《中共中央新皇冠体育：全面深化改革若干重大问题的决定》中，明确指出了“扩大参保缴费覆盖面，适时适当降低社会保险费率”。在中国政法大学教授胡继晔看来，国务院确定降低失业保险费率，是对十八届三中全会的要求的落实。

　　上海财经大学教授胡怡建则认为，各项社会保险费中只有失业保险与个人福利待遇挂钩较少，并只针对极少数失业人群，这部分降低缴费的比例政府可以通过其他救助形式补充，因此不会影响个人福利待遇，还可以减轻企业税费负担。

　　下一步医疗养老

　　在5项社会保险中选择首先降低失业保险费率，胡继晔认为，其主要原因在于失业保险基金的当期结余和历史结余比较多，“有下调的空间”。

　　根据人社部和国家统计局公布的2013年度公报数据，在城镇职工五项社会保险基金中，按照累计结存和当年发放的比例来看，医疗保险基金支出6801亿元，累计结存5794亿元，仅够发放0.85年，相对结余最少；生育保险基金支出283亿元，累计结存515亿元，可以发放1.78年；全年基本养老保险基金支出19819亿元，累计结存31275亿元，够发放1.88年；工伤保险支出482亿元，累计结存996亿元，可以发放2.06年；失业保险支出532亿元，累计结存3686亿元，可以发放6.93年，是最高的。

　　人社部社会保障研究所所长金维刚近期透露，“今后还将适当降低工伤保险的费率水平”。

　　实际上，工伤、生育基金缴费比例较低，结余数量有限，因而下调空间有限，真正能够下调缴费率的核心是看五项社会保险中的两个重头：医疗和养老。胡继晔认为，目前已经启动的国企改革应当是一揽子改革，其中应包括划拨存量国有资产来充实全国社保基金。一旦把之前的养老欠账还上，则五项社会保险中最大的养老保险缴费费率可望下降3-5个百分点，真正减轻用人单位和职工个人的养老保险缴费负担。诚如是，则此次失业保险费率下降的1%将成为一个新的历史起点，通过“适时适当降低社会保险费率”，真正实现社会保障制度的“公平可持续”。