2015北大赛瑟论坛举行
王祖继：保险业服务国家治理现代化大有作为
本报讯【记者 康民】“‘新国十条’将保险定位为社会文明水平、经济发达程度和社会治理能力的重要标志，对新时期保险在国家治理体系中的地位和作用提出了崭新的要求。保险业作为现代市场经济的重要机制，在服务国家治理现代化方面有天然的优势，完全有条件在国家治理现代化的进程中发挥更重要的作用。”4月24日，在北京大学经济学院和北京大学中国保险与社会保障研究中心（CCISSR）主办的“北大赛瑟（CCISSR）论坛·2015（第十二届）”上，中国保监会副主席王祖继作上述表示。
王祖继说，保险服务于改革中的政府治理，可以提升政府效能。中国政府着力推进简政放权，实质上是要求政府退出那些不该管或者不用管、市场机制可以自治的领域，将节省下来的行政资源应用到更需要的领域，实现政府治理效率的最大化，建立有限且有效的政府。
王祖继表示，从国际实践来看，保险机制能够在很多政府退出的领域提供部分替代性的制度供给，助推有限政府建设。国际上重大灾害事故中，保险赔付占灾害损失的比重一般在30%-40%左右，相比而言，我国保险业参与公共服务和灾害救助的空间还很大。
农业保险是保险放大财政效应的代表性领域，是各国政府支持和保护农业发展的有效工具。我国自2007年开展农业保险工作以来，已发展成为仅次于美国的全球第二大农业保险市场。我国从2012年开始推进的大病保险，是政府购买保险服务的又一个典型案例，大病保险能够有效放大保障效应、降低运行成本，让城乡居民在没有增加负担的情况下提高医疗费用的报销额度，提升了居民养老医疗保障水平和均等化程度。随着政府职能的加快转变，政府购买保险服务的领域和种类会越来越宽、越来越多。
王祖继提出，保险服务于转型期间的社会治理，可以促进社会和谐稳定。从国际经验看，一个国家进入中等收入时期，将是各种社会风险暴露和社会矛盾凸显的时期，民众利益诉求、意见表达、价值判断呈现多元化特征。现代保险服务业能够通过创新社会管理机制，为社会风险和矛盾化解提供更加有效的、市场化的解决途径。
西方国家将责任险作为社会治理的重要工具，在一些领域建立强制责任险制度。现在，除了“交强险”外，强制责任险还有一些其他险种，例如英国、日本等国实施了包括火灾在内的公众责任强制保险制度，保险赔偿火灾事故损失的比例达到60%以上。近年来，我国责任险市场保持了较快增长速度，年均增长率达到20%左右，一些重点领域的政策性保险业务发展十分迅速。2014年，我国责任保险提供风险保障高达66万亿元。
“未来，我们将进一步强化政府引导、市场运作、立法保障的责任险发展模式，把与公众利益关系密切的环境污染、食品安全、医疗责任、医疗意外、实习安全、校园安全等领域作为责任保险发展重点，探索开展强制责任保险试点。”王祖继说，“还要加快发展旅行社、产品质量以及各类职业责任险、产品责任险和公众责任险，充分发挥责任保险在事前风险预防、事中风险控制、事后理赔服务等方面的功能作用，用经济杠杆和多样化的责任险产品化解民事责任纠纷。”
王祖继表示，保险与银行、证券共同构成金融业的三大支柱，当前国际上成熟和发达的金融市场，保险资产在金融资产规模中所占比重往往达到20%-35%。保险业的发展壮大，对于建立结构合理、运行稳健的现代金融体系具有重要意义。从控制风险的角度看，保险主营业务风险与系统性风险的相关性极低，典型的保险业务不仅不会对金融体系造成系统性风险，反而会起到金融稳定器的作用。与发达国家相比，现阶段我国保险业资产在金融资产中的占比和体量还比较小，金融体系三大支柱之间的发展还不平衡，金融体系资产负债期限不匹配的情况仍然突出，要改变我国金融体系中长期存在的这些结构性问题，就要加快发展和做大做强保险业，使其从金融体系中的短板成长为三分天下有其一的真正支柱。
保险是激发“大众创业、万众创新”经济引擎的重要动力。保险业大力发展小额贷款保证保险，积极稳妥发展小微企业履约保证保险，开展国内贸易信用保险等，为创业者提供增信服务，帮助企业获得外部融资。在宁波等地开展的小额贷款保证保险，通过政府提供风险损失补助的方式，政府每投入1亿元，撬动的贷款金额可以达到200多亿元，有效解决了创业创新群体“融资难、融资贵”的问题。一些保险机构在服务创业创新方面也作了有益尝试。众安保险率先将传统保险业与互联网经济相结合，初步摸索出一个以互联网保险服务于互联网经济的新模式，展现了新经济的巨大生命力。
王祖继强调：“服务国家治理现代化的战略目标，是中国保险业肩负的重大历史责任，我们将进一步加大改革力度，以丰富产品服务体系为国家治理现代化建设做出新的贡献。”
据了解，本届赛瑟论坛的主题为“现代服务业与经济社会发展”。北大经济学院院长、CCISSR主任孙祁祥表示，中央提出“稳增长、调结构”，对现代服务业的发展提出了更高的要求，也为现代服务业的发展提供了更加广阔的空间。“北大赛瑟论坛”通过设立一个思想交锋和争鸣的平台，探讨中国改革中的热点和难点问题，由此为国家相关决策提供参考依据。