2020年6月，银保监会正式批复同意财政部等9家单位共同发起筹建中国农业再保险股份有限公司（以下简称“中国农再”）。中国农再的正式成立，是我国农业保险界一件大事和幸事，也是我国农业保险发展历程中一个标志性事件，它将弥补我国政策性农业再保险体系主体缺失的问题，开启我国农业大灾风险分散体系建设的新篇章，为我国农业保险高质量可持续发展奠定坚实基础。在中国农再创立之际对其创立意义、定位职责和主要任务等谈一些思考，供研讨交流。

创立重大意义

中国农再作为国家层面政策性农业再保险供给主体，它的创立将是我国政策性农业保险再保险运行机制和管理机制的重大变革，其影响和意义至少体现在如下三个方面。

（一）是完善农业保险大灾风险分散体系的重大举措

由于农业风险的系统性、广泛性，容易发生大灾和巨灾风险，对承保农业风险的保险机构持续稳定运行产生巨大威胁和冲击，所以，保障农业保险高质量持续稳定发展必须构建完善的农业保险大灾风险分散体系，而再保险又是农业保险大灾风险分散体系的基石和核心。从全球范围来看，美国、加拿大、日本等农业保险体系较为成熟的国家，均有比较完备的政府支持的农业再保险体系，以分散原保险面临的大灾风险。目前我国财政支持的国家层面大灾风险分散体系和制度尚未建立，因此中国农再的创立，填补了我国政策性农业再保险主体的空白，将有力地保障农业保险的持续稳定发展，也为建立国家农业保险大灾风险分散体系奠定了坚实基础。

（二）是政府支持农业保险发展的重要方式

农业保险具有福利外溢性和“准公共产品”属性，需要政府的支持和参与，《指导意见》也明确提出“加大政策扶持”的举措。从国际农业保险发展的实践来看，公共财政补贴农业保险是世界各国发展农业保险的普遍做法。除了保费补贴、经营管理费补贴外，再保险支持也是政府支持农业保险发展的重要方式。例如，美国、加拿大采用了保费补贴、经营管理费补、再保险支持、教育培训补助和产品创新补助等五种方式；日本和印度主要采用保费补贴、管理费补贴和再保险支持三种方式；菲律宾也采取了保费补贴和再保险支持两种方式。相比之下，我国对农业保险支持方式还较为单一，主要是保费补贴，所以中国农再的创立，进一步优化和完善了政府支持农业保险的方式，更加符合国际农业补贴制度发展趋向和适应国际组织的规则要求。