瑞士再保险公司的资料显示，目前我国对地震、台风和洪水造成的经济损失的保险比例低于5%，其余部分不得不由个人和企业承担，最终则由国家兜底，由此导致的突发性财政拮据影响了经济的持续稳定发展。

　　王国军认为，巨灾保险利用市场机制取代政府行为，可以让政府在大灾之后能把主要精力用在救人、建筑质量追责和规划重建上，微观经济补偿用市场手段特别是保险补偿来解决，避免政府为小事繁忙而大事缺位。

　　对此，党的十八届三中全会通过的《中共中央新皇冠体育：全面深化改革若干重大问题的决定》也明确提出，要“完善保险经济补偿机制，建立巨灾保险制度”。

　　“巨灾保险制度是一项复杂的系统工程，作为国家综合灾害防范和救助体系的重要组成部分，需要政府给予适当的政策支持。”中国保险行业协会负责人朱进元进一步指出，一方面，在巨灾保险产品的设计、推广以及巨灾保险管理基金建立的过程中，都应当给予财税政策支持；另一方面，需要不断提升社会公众的保险意识，鼓励社会公众参与巨灾保险，尽可能地扩大覆盖面。

　　同时，还要建立一个包括巨灾风险管理基金在内的多层次巨灾风险分担机制，将巨灾损失进行合理分摊。鉴于巨灾保险制度涉及众多专业领域和部门，在这个制度的建立过程中，离不开气象、地震、财税等部门的全程参与和通力合作。

　　农险蓬勃发展为

　　巨灾保险制度启动奠定基础

　　2013年，中国保监会批复深圳为我国巨灾保险首批试点地区，2013年12月30日，《深圳市巨灾保险方案》经深圳市政府常务会议审议并原则通过，巨灾保险制度在深圳率先建立。

　　庹国柱认为，首先，农险的蓬勃发展为农村巨灾保险制度的启动提供了一个很好的基础。2012年全国保费种植业面积的保险覆盖面接近60%，保险费收入240.6亿元，不少省、市、自治区已经将部分或全部的地震、台风、洪水、干旱等灾害纳入保险责任中来。其次，对于农村居民来讲，包括农房、农业机械、渔船和其他家庭财产的保险保障已经启动，因而在逐步将家庭财产纳入巨灾保险制度方面相对容易。

　　值得注意的是，监管层或许也正有此意。2013年3月1日起施行的《农业保险条例》明确规定，“国家建立财政支持的农业保险大灾风险分散机制，具体办法由国务院财政部门会同国务院有关部门制定”。

　　然而，庹国柱坦言：“《农业保险条例》没有具体规定如何建立这种机制、选择什么方式和途径、建立几级风险分散机制以及制度建立后如何操作和运转等。”

　　“大灾风险管理制度，一般都是从两个维度来安排，一个是大灾风险分散手段或融资方式；另一个是风险分散或融资层级和规模。”庹国柱表示，从方式上，分散农险的大灾风险可以通过购买再保险、建立巨灾风险准备金、发行专项债券、借款以及风险证券化等手段达成；从层级上，农险的大灾风险分散机制可以是单一或者多层级安排的制度。

　　庹国柱表示，省一级政府要担当本省大灾风险管理制度的组织责任，同时要适当承担省内政策性农险经营的大灾风险责任，从分散风险的手段和层级两个方面作出选择和安排。此外，在财政支持下，中央一级可以设立大灾风险准备基金，并担当再保险人的角色。