□国忆朱 本报记者 赵修彬

    日前，经国务院批准，国家发改委和黑龙江省委、省政府相继出台《黑龙江省“两大平原”现代农业综合配套改革试验总体方案》《黑龙江省“两大平原”现代农业综合配套改革试验总体实施方案》，明确提出要构建新型农业保险体系，创新农业保险服务。

    国家发改委在《总体方案》中指出，黑龙江省“两大平原”地区是我国重要的粮食主产区和商品粮生产基地。在该地区开展现代农业综合配套改革试验，既是进一步释放农业发展潜力、保障国家粮食安全的现实需要，也是巩固和完善农村基本经营制度，探索农业现代化与工业化、信息化、城镇化协调发展的重大举措。要努力把“两大平原”建成国家商品粮基地核心区、绿色食品生产样板区，高效生态农业先行区和统筹城乡发展先导区，为全国粮食主产区实现“四化同步”发挥示范引领作用。

    《总体方案》强调，要在“两大平原”改革实验区构建新型农业保险体系。完善农业保险保费补贴政策，扩大农业保险险种和覆盖面，探索开展经济作物、农作物种业、设施农业、农机、农房等涉农地方特色保险。保险机构经营农业保险业务，依法享受税收优惠。完善农业再保险保障体系，逐步探索建立农业大灾风险转移分散机制。鼓励保险机构与银行机构开展合作，探索开展涉农贷款保证保险业务。

    在“两大平原”创新农业保险服务

    《实施方案》明确要求，要在“两大平原”改革实验区创新农业保险服务。

    一是拓宽保险形式。稳步推进互助式保险发展，建立与农民利益挂钩的互助合作制保险新机制，使农民在支出保费的同时，也在互助制保险中得到收益。鼓励公司制农业保险发展，推进政策性保险商业化运作，构建公司制、互助制等多种保险形式并存、良性竞争的格局。鼓励保险机构按照政府引导、市场运作原则经营农业保险，推动养殖业保险与畜牧兽医防疫能力相结合。鼓励开展涉农保险，选择部分县开展有政策支持的涉农保险试点。

    二是增加保险机构。通过引进或新设保险公司、农业保险互助组织，以及现有省内财险公司申请农业保险经营资格等多种方式，到2015年引进、设立不少于6家不同类型的保险机构。

    三是开发保险产品。设定以农作物物化成本、农作物产量、农民收益为保险金额，开发种植业和养殖业多元化保险产品，供农户自主选择。鼓励保险机构与银行机构合作，开展涉农贷款保证保险业务。政策性种植业保险面积到2015年实现1.2亿亩；到2020年实现全覆盖。

    四是改善保险服务。建立适应农业保险业务发展需要的基层服务体系，完善保险网点，增加协保员，及时查勘定损赔付，通过良好服务调动农民投保积极性。完善农业再保险保障体系，建立并完善财政支持的农业大灾风险转移分散机制。

    五是加大保险补贴。保险机构经营农业保险业务，依法享受税收优惠。争取提高政策性种植业和政策性养殖业中央补贴比例，将黑龙江省马铃薯、育肥猪、森林、甜菜等险种纳入中央财政农业保险保费补贴范围。开展有地方财政补贴的特色农业保险试点。