继续规范保险市场秩序

□本报记者 杜菲

   2013年，针对保险市场非理性竞争有所抬头的现象，监管机构加大检查力度，继续保持对违法违规行为的高压态势。2014年伊始，中国保监会主席项俊波在全国保险监管工作会议上表示，继续规范保险市场秩序仍是今年保监会要抓的几项工作之一。

                   规范市场秩序要常抓不懈

 新年伊始，保监会就联合银监会发布《新皇冠体育：进一步规范商业银行代理保险业务销售行为的通知》，打响了规范保险市场秩序的“头炮”。

 纵观多年的保险监管工作会议，规范保险市场秩序几乎年年都被提及，常抓不懈已经成为这项工作的基调。

 项俊波在监管会上强调，当前，保险市场恶性竞争、秩序混乱等问题仍然十分突出，这些做法不仅可能形成风险隐患，而且严重影响到行业可持续发展。必须强化市场行为监管，加强诚信体系建设，努力打造公平竞争、规范经营的市场秩序。

山西保监局局长王毅

 对此，山西保监局局长王毅表示，规范市场秩序已成为保险监管的一个重要内容。这项工作持续进行了很多年，取得了一些效果，但仍有些问题并没有得到根治。

 “规范市场秩序是保证行业持续健康发展的重要基础，也是保证行业公平有序竞争的基本条件，更是监管部门的重要职责。”河南保监局局长谭论说，“没有规范的秩序作基础，保险市场的发展难以持续。”

 王毅解释说，市场秩序不规范主要表现在竞争不理性、服务不规范和违法违规行为时有发生三个方面。“以竞争不理性为例，有些保险公司不计成本的竞争行为，使其本身的经营成本会上升，利润随之下降，进而导致某个险种、甚至是某个行业出现亏损现象。”王毅说，“此外，还会影响保险业的形象，使外界形成保险行业混乱、缺乏秩序的印象。”

多管齐下规范市场秩序

 在王毅看来，保险市场秩序不规范是多种原因造成的，因而需要多管齐下进行治理。

 2013年，山西保监局开展了积压未决赔案清理工作，将积压赔案清理工作做为解决理赔难、提高保险服务质量、保护保险消费者权益的主要抓手。同时，结合监管实际，从5个方面强化银邮类分类评价工作效用。此外，保险从业人员资格管理规范工作也在稳步推进中。

 王毅表示，作为监管部门，首先要利用好常规武器，加强现场检查力度，坚持“真查真处、即查即处”，扩大检查面。同时改进监管方式方法，建立非现场监管体系，实现主动筛选和有针对性的检查。

 据江苏保监局局长宋志华介绍，2013年，江苏保监局共派出131个检查组进行现场检查，同时对5家次保险机构开展重大案件调查，坚持基层市场巡查的有效做法，对基层违规行为保持高压态势。此外，按照违法必究的原则，共对24家次机构和17人次采取了处罚措施。

 “从行业的角度而言，在不违反《反垄断法》的前提下，在行业达成共识的基础上，行业自律也是监管机构乐见其成的，不仅包括费率的自律，服务也是可以实现自律的。”王毅说。

 此外，王毅还指出，由于总公司层面发展规划和下达的任务指标不尽合理，有些基层保险公司压力非常大。所以要规范市场秩序，保险总公司需要树立科学的发展理念，合理制定发展规划和任务指标，实现科学发展、持续发展。

河南保监局局长谭论

突出重点工作

 项俊波在今年监管会上对2014年继续规范保险市场秩序问题，从财产险、人身险和保险中介等方面分别进行了详细阐述。记者在采访多位保监局局长的过程中发现，规范农业保险、银行保险、治理销售误导、规范中介市场秩序等都也被多次强调。

 2013年，在《农业保险条例》实施的第一年，农业保险发展迅速，但在快速发展的同时，问题也开始显现，如套取中央的财政补贴等。

 项俊波表示，财产险方面要将农业保险作为规范重点，严厉查处弄虚作假骗取财政保费补贴、强制农户投保、不足额提取大灾风险准备金、协议或平均赔付、拖赔少赔、无理拒赔等违规行为。

 对此，保监会财产保险监管部主任刘峰表示，自今年开始，将用2-3年的时间开展对农业保险合规性的检查。此外，严厉整治银保小账和短期意外险不规范经营行为等重点工作，也都在项俊波的讲话中被明确提及。

 据谭论介绍，多年来，这些重点工作都在持续推进中。2013年，河南保监局开展了销售误导综合治理工作效果评价，加强高现金价值万能险业务监管，发布有关规范农村银保销售行为的通知等。

 “今年的工作还将继续突出重点。财产险方面重点规范农业保险；人身险方面规范银保销售，严查账外经营、短期险不规范等问题。”谭论说，“中介方面则要加大保险公司对中介机构管理的主体责任；同时，防止中介市场利用保险、金融平台，从事非法集资、融资或者欺诈行为。”

 谭论还强调，市场秩序是市场成熟、行业发展的重要标志，作为派出机构，要积极整合资源、集中力量，保证行业持续健康发展，并更好地服务地方经济建设。