尽快改变监管基础建设滞后状况

    □本报记者 康民

    在今年的全国保险监管工作会议上，中国保监会主席项俊波强调，要切实加强基础建设。他说：“基础薄弱是制约保险监管现代化建设的瓶颈。为解决这个问题，这几年我们已经做了不少工作，现在更应当加大工作力度，尽快改变保险监管基础建设滞后的状况。”

湖南保监局局长朱正

    数据基础和标准化建设不完善

    湖南保监局局长朱正在接受《中国保险报》记者采访时表示，项俊波主席谈到行业要加强基础建设，包括数据基础和标准化问题，以及监管信息化、重大战略问题研究、行业文化培育，这些都是行业的基石。在他看来，中国保险行业有这个基础，但是不系统、不完善，现在重要的是如何在加强和完善方面下大力气。

    朱正认为，中国保险信息技术管理有限责任公司（以下简称“中国保信”）的成立，就是在基础化建设上迈出了一大步。中国保信有“两个服务”，既为保险行业服务，也为保险监管服务，包括车险、健康险、中介、再保险接受人登记等等，无论对市场还是对监管都具有无可比拟的巨大作用。他说：“在大数据时代，不夯实这样的数据基础和行业化的标准，发展保险业就是一句空话。与银行业比较，保险业弱就弱在数据基础和标准化建设。不用和国际上先进的银行比较，就是和国内现有银行比较就很明显。在湖南衡阳，银监局和保监局联合搞示范窗口，一对比就看出来了，标准化的建设，保险公司也和银行差一大截。”

   建立农险基础数据库

    谈到加强数据基础建设的问题，辽宁保监局局长高翠给《中国保险报》记者举了一个行业内典型的例子：农险承保和理赔的基础信息不真实，主要表现在“虚增承保亩数和虚假理赔方式套取资金、赔款平均分配、以赔款抵扣保费、承保理赔公示不到位等等”。

    对此，高翠进一步分析认为，产生这一问题的根本原因在于保险公司承保理赔能力不足，致使公司不得不采取承保、理赔“两头在外”的经营模式，从而给违法行为留下了可乘之机。

    针对这一突出问题，高翠提出监管建议。首先，应尽快建立农业保险行业基础数据库，可以充分发挥中国保信的作用，加快农险数据平台建设。行业和监管部门应该充分利用好这个平台，全力支持平台工作，通过监管驱动，加快平台建设；积极发挥全国金融标准化技术委员会保险分技术委员会作用，加快制定、修改、完善包括农险在内的行业标准。其次，应制定农业保险经营规则，杜绝承保理赔“两头在外”的问题。第三是定期开展以信息真实性为重点的农业保险专项检查，并严格实施市场退出。

    高翠进一步表示，党的十八大要求推进金融创新，提高保险业竞争力，维护金融稳定；同时，十八届三中全会对全面深化改革作出战略部署，对保险业改革创新、提升服务能力提出新要求。这次监管工作会议的召开，适逢其时，意义重大。把握这次全国监管会议的精神实质，达成下一阶段保险监管工作的核心要求，就必须深入贯彻十八届三中全会精神，适应市场变化趋势，全面推进改革创新。落实到行业监管，就要贯彻好项俊波主席提出的保险监管要“既放得开，又防得住”的理念和“放开前端、管住后端”的思路。

    推动保险公司IT治理

    在监管信息化方面，《中国保险报》记者采访的几位保监局局长都表示，一定要推动保险公司加强IT治理，对保险公司信息系统开展渗透性测试和动态监测，将信息安全评估指标纳入偿付能力风险指标体系，防范化解信息安全风险。

    朱正特别向《中国保险报》记者提出，行业发展的基本数据应该及时向外公开，不用藏着掖着，否则很容易使公众对保险行业产生疑问，进而失去信心。同理，行业协会要及时公布包括行业服务评价在内的相关信息，这样才能对市场起到指导作用和督导作用。行业协会从全行业的角度向市场公开经营数据，会对行业整体长久发展起到良性促进作用。

    朱正也提出，应加强监管信息化基础建设，加快推进异地灾备中心建设。加强信息技术培训，提高监管干部运用信息技术手段的能力。加强监管信息系统开发、改造和升级，推进应用系统整合。

陕西保监局局长毋育生

   抓关键环节进行操作

    陕西保监局局长毋育生说，“基础不牢，地动山摇。”同样，在保险监管的框架当中，基础工作也占有非常重要的位置。离开了基础，什么工作都做不好。

    项俊波强调，保险业加强基础建设具有重要性和紧迫性。在毋育生看来，目前，基础工作是保险监管过程中的一个薄弱环节。搞市场化改革、搞保险监管，起步比较晚，底子比较薄。因此，加强数据基础建设和保险业标准化等工作显得尤其重要。数据和标准是科学监管和行业发展的重要基础。

    实践中，毋育生认为要通过抓重点、抓关键环节来进行操作，包括深化保险统计改革、构建新型统计指标体系，以及做好数据体系和平台架构的统一规划；抓紧推进财产险主要险种纯风险损失率的测算工作；适时启动人身保险业经验生命表的修订工作，为行业风险管理、费率厘定及偿付能力监管奠定数据基础。

    新疆保监局局长朱健民认为，基础工作要抓基层。基础工作如果不抓基层，那么，根本起不到实效，不会有多大作用。同时要加强横向比较和纵向分析研究，准确把握保险业发展的阶段性特征和内在规律。

    浙江保监局局长马学平向记者谈了自己对切实加强基础建设的看法。他说，在保险监管中，有了基础，才能讲方法。有了基础，才能找方向。当前行业处于转型升级的关键阶段，要解决提质增效、创新驱动等重点、难点问题，就需要通过研究提供理论支持和政策储备等一系列基础工作来实现。