监管工作会议解读系列报道之一

保险业深化服务改革方向更明确

“要站在服务国家治理体系和治理能力现代化的高度，推进保险业服务体系改革创新，建设一个在现代金融体系、社会保障体系、农业保障体系、灾害救助体系和社会管理体系中发挥重要作用的现代保险服务业。”中国保监会主席项俊波在刚刚结束的全国保险监管工作会议上如是说。

针对保险业推进服务体系改革创新，项俊波指出，保险业当前重点是按照十八届三中全会对保险业提出的要求，在巨灾保险、农业保险、商业养老和健康保险、责任保险等领域取得新进展。

“可以看出，保监会对保险业深化服务体系改革的方向更为聚焦和明确。”北京工商大学经济学院保险学系主任王绪瑾表示，“既突出重点也照顾一般，继续强调保险业要做好经济‘助推器’和社会‘稳定器’的作用。”

服务国家战略

不谋全局者，不足谋一域。自上任以来，项俊波多次强调要“跳出保险看保险”。2013年，这一理念在保险行业更深入人心。

十八届三中全会提出让市场在资源配置中起决定性作用。在推进国家治理体系和治理能力现代化过程中，作为一种惠民利民的市场化手段，可以预见，保险的作用将会更为充分地发挥出来。

“行业的发展需要有一个载体，要融入国家发展的大环境中。”中国保监会财产保险部主任刘峰表示。2013年，在建设“五大体系”的指引下，我国农业保险快速发展、巨灾保险试点落地、重点责任保险在国家层面的重视程度增加、商业保险参与社会保障制度建设的政策利好越发显现，多个领域取得新的发展和突破。

同时，在新形势下国家推进改革开放的重大举措——上海自贸区建设中，保险业也积极融入其中。上海保监局局长裴光表示，为支持自贸区建设，2013年，上海保监局专门成立了创新业务监管领导小组，专职负责自贸区保险行业的创新和监管。同时，为各类保险机构入驻自贸区开辟绿色通道，建立了行业意见征询机制，了解行业在自贸区发展中的诉求。

“目前，我们正积极研究将保险行业信息纳入自贸区监管信息共享平台和自贸区内离岸保险业务税收等事项。”裴光说，“2014年，我们还将以推动‘保八条’政策落地为重点，支持自贸区建设，包括配合做好2014版负面清单编制，研究推动保监会支持自贸区建设的政策细则出台，研究探索适当放松部分创新产品的报备要求等。”

充分发挥经济补偿作用

十八届三中全会《决定》中提及“完善保险经济补偿机制”，并指出“建立巨灾保险制度”“完善农业保险制度”。刘峰表示，在保险业下一步深化服务领域改革中，财产险面临的任务更重，建立巨灾保险制度、完善农业保险制度等都是今年工作的重点。

项俊波在全国保险监管工作会议上指出发展巨灾保险的总体思路：以制度建设为基础，以商业保险为平台，以多层级分级分担风险为保障，发挥政府和市场的作用，在总结试点经验的基础上逐步推广，建立符合我国国情的巨灾保险制度。

2013年底，筹备多年的巨灾保险机制终于在深圳试点落地，云南试点也取得良好进展。据介绍，我国巨灾保险制度建设将按照“中央统筹协调、地方破题开局、行业急用先建”的“三条线，齐步走”战略加速推进。在中央层面，积极推动相关立法工作及巨灾保险基金的建立；在地方层面，在总结深圳、云南等地经验的基础上扩大试点；在行业层面，研究开发巨灾保险产品，立足行业自身选择重点领域研究突破。巨灾保险机制突破口为建立城乡居民住宅地震保险制度。

对于我国农村经济发展起到重要经济补偿作用的农业保险，保监会今年的工作重点则放在“规范发展”上。今年农业保险监管重点抓好三个方面的工作：一是抓业务规范，二是抓制度完善，三是抓创新试点。

“近年来，农业保险快速发展，保费规模逐年提升。今年，保监会对农业保险的发展方向，强调不仅要‘发展得快’，还要‘发展得好’，要把中央支农惠农政策运用好、落实好。”王绪瑾说。

扩宽社会管理新空间

2013年，我国责任保险保费收入216.6亿元，为食品、环境、医疗等领域提供风险保障48.6万亿元。参与社会管理的能力不断增强。项俊波指出，现在，各方面对责任保险的期待都很高，保险行业要抓住有利时机，尽快突破。

刘峰表示，今年责任保险的发展将聚焦在4个险种上，分别为食品安全责任保险、医疗责任保险、环境污染责任保险及承运人责任保险，“4个险种会根据所处的不同发展阶段，发展重点各有所侧重”。

在食品安全责任保险方面，将以《食品安全法》修改为契机，积极协调配合有关部门，推动食品安全责任强制保险立法，做好相关配套机制建设；在医疗责任保险方面，将以健全各项制度，提升保险服务能力为重点，推动保险业参与医疗纠纷调解机制建设；在环境污染责任保险方面，将深入总结试点经验，逐步拓展试点范围和领域，加强风险评估等基础制度建设；强化承运人责任保险业务将着重加强管理及监督检查，促进其规范健康发展。

王绪瑾表示，随着社会管理逐步向专业化发展，对风险转移的需求会更高。在十八大以来“政府向后、市场向前”的大趋势下，商业责任险的社会管理功能将得到新皇冠体育：发展空间。

强化社会保障效能

《决定》指出，要“实现发展成果新皇冠体育：更公平惠及全体人民，必须加快社会事业改革，解决好人民最关心最直接最现实的利益问题”，建立更加公平可持续的社会保障制度就是其中重要一环。大力发展商业养老和健康保险也即成为今年推进保险服务体系改革创新的重要内容。

目前，我国60岁以上老人数量已经达到2亿人。如果有8%的老年人进养老院，将会需要1600万个床位。但目前，我国养老机构提供的床位只有400万，床位缺口1200万以上。如果按照一个人护理两个老人计算，将为国家创造直接就业岗位600万个，间接就业岗位上千万个。有保险业内人士测算，至2020年，保险机构向养老领域的直接投入规模可以达到1万亿-3.5万亿元，可提供150万-300万个就业岗位，为国家增加130亿-330亿元的税收收入。商业保险大有可为。

据悉，今年养老保险方面，除了将继续推进个人税收递延型养老保险试点工作外，开展老年人住房反向抵押养老保险试点，以企业年金税收优惠政策为契机拓展企业年金业务也是行业参与服务国家养老事业的重点。而在健康险方面，保监会将研究健全完善健康保险相关税收政策，推进保险机构在更大范围和更高统筹层次上经办新农合等各类医保服务，并进一步完善大病保险相关制度，扩大大病保险试点范围。