世界农业大国由直接补贴向农业保险倾斜，中外专家建议
农险应与农业现代化同步推进

    □本报记者 高嵩

    “中国金融改革发展正处在一个重要的发展时期，应当把加快农业保险作为加快农业现代化及保险业发展的主攻方向。农业保险业应当同农业现代化同步推进。”5月30日-31日，在由中航安盟财产保险有限公司与《中国保险报》共同主办的、主题为“产品创新与防灾防损”的第四届国际农业保险研讨会上，与会专家作出上述表述。

    2007年全国开展政策性农业保险工作以来，我国农业保险进入快速发展的黄金期。在各级财政的有力支持下，中国农业保险事业蓬勃发展。2013年，《农业保险条例》实施，标志着中国农业保险进入规范发展的新阶段。

    统计数据显示，2007年-2013年，中央财政累计投入农业保险的保费补贴资金488.2亿元，中央财政保费补贴保险品种达到15个。农业保险承保主要农作物从2.3亿亩增加到11.06亿亩，占播种面积的45%，农业保险在品种上已覆盖了农、林、牧、渔各个方面，在区域上已覆盖全国所有省份，参保农户突破2亿户次，经营农业的保险公司从2007年的6家增至23家，全国共建立农业保险乡镇服务站2.3万个，村级服务点28万个，协保员近40万人。

    同时，农业保险的补偿功能不断增强。2013年，农业保险提供的风险保障达到1.4万亿元，支付赔款209亿元，受益农户达到3367万户，特别是去年东北洪灾赔款达到38.56亿元，南方旱灾赔款达到20亿元，农业保险的作用日益凸显。

    与会嘉宾表示，农业保险的发展为实现农业生产十年增、农民增收十年快发挥了重要作用。农业保险的发展为农业地域自然风险构筑起了一道坚强的屏障，深刻地改变了中国传统农业防灾减灾的模式。但同时，由于中国的农业保险起步比较晚，还处在探索阶段，与发达国家和地区相比还存在一定距离，与现代农业的需求相比也存在一定差距。

    与会专家认为，目前，我国政策性农业保险发展面临的问题包括覆盖面仍需扩大、风险保障水平比较低、补贴分担机制不合理、巨灾风险的分担机制尚未建立、互助保险组织有待发展等。

    为解决上述问题，嘉宾们表示，一是应明确农业保险制度的调整方向，在坚持农业保险政策性定位的同时，充分发挥市场机制的功能作用；二是从完善政府农业保险管理体制、完善农业保险保费补贴分摊的办法、适度提高农业保险风险保障水平、探索建立农业保险风险保障水平动态调整机制、建立健全农业巨灾风险的分散机制等几个关键环节入手，健全完善农业保险制度框架；三是推进农业保险多元产品的创新；四是鼓励发展多元化的农业发展机构；五是建立健全农业保险基层服务体系。

    有专家补充，还应扩大对保险的宣传，通过各种方式宣传农业保险在保护农户利益方面的重大作用，将保险理念深入人心。

    当前，中国农业保险正面临着历史新机遇。十八届三中全会制定了中国全面深化改革总的纲领，其中提出要完善农业保险制度。

    从国内形势来看，近年来，我国实行多予少取放活、工业反哺农业、城市支持农村的方针，强农惠农政策体系进一步建立，农业保险已经成为我国农业支持保护体系的重要组成部分，取得了很好的基础。同时，我国农业现代化正在加快推进，随着农村土地制度改革的推进，以及现代农业规模化经营、集约化经营、现代化经营的发展，也将为农业保险提供助力。从国际形势看，世界农业大国农业支持与保护政策由直接补贴向农业保险倾斜的态势已经非常明显，也为我国政策性农业保险的发展提供了很好的借鉴。

    专家在讨论中指出，中国金融改革发展正处在一个重要的发展时期，中国的保险业特别是农业保险还处在一个起步阶段，应当把加快农业保险作为加快农业现代化、加快保险业发展的主攻方向。农业保险应当同农业现代化同步推进。

    会上，中航投资控股股份有限公司副总经理兼中航安盟财产保险有限公司董事长刘志伟、中国保险报业股份有限公司董事长赵健分别代表主办方致辞。

    刘志伟表示，中航安盟保险是中航工业集团公司与法国安盟保险集团合资企业。中航工业集团公司是一家大型国有军工企业，秉承党中央、国务院工业反哺农业，以及惠农、强农、富农政策理念，始终如一地对中航安盟保险在农业保险领域的理论探索与实践予以积极支持，尽一份农业保险参与者的绵薄之力。

    赵健表示，作为中国保险行业的舆论主阵地，《中国保险报》秉持“准确、专业、建设性”的新闻理念，努力建设以专业信息服务为核心竞争力的现代金融传媒企业。一直为中国保险业的改革发展提供舆论的正能量，同时也致力于成为宣传农业保险的桥梁和纽带。

    来自相关部委领导，法国驻华使馆代表，国内保险公司、国内外再保公司和经纪公司代表，国内外知名专家学者等110多人参加了此次研讨会。国元农业保险公司副总裁张福银、首都经贸大学教授庹国柱、中央财经大学中国精算研究院院长李晓林等中方嘉宾与法国驻华大使馆农业参赞李嘉霖（Carole LY）、奥地利相互制雹灾保险公司首席执行官库尔特（Kurt WEINBERGER）博士、法国LÉtoile相互制保险公司首席执行官Arnaud DE BEAUCARON、德国农业保险公司首席执行官Rainer LANGNER博士、亚洲风险中心首席执行官Roman HOHL、瑞典农业保险公司农险总裁Ewa、土耳其TARSIM农业保险共保体首席执行官Bülent BORA、德国Uelzener相互保险公司首席执行官Theo HOLSCHER、以色列KANAT农业风险保险基金公司总裁David GINZBURG、法国Cooperl公司养殖技术专家Bruno AUGER等外方嘉宾就农业保险发展的热点问题进行了充分交流。

    国际农业保险研讨会是由中航安盟财产保险有限公司主办的年度国际性学术研讨会议，自2012年开始，至今已成功举办四届。该研讨会旨在为国内外政府部门、保险同业和专家学者提供一个学术研究平台，以学习借鉴国际先进经验，汇集我国农业保险最新改革创新成果，探索农业风险领域前沿问题。