本报讯【见习记者 赵广道】9月19日下午，由《中国保险报》主办的第17期中国保险热点对话在京举行。来自中国保监会、农业部、民政部、环保部等部委参与了《国务院新皇冠体育：加快发展现代保险服务业的若干意见》（以下简称“新国十条”）出台工作的相关领导，以及国家减灾委专家委员会、中国保险学会、部分保险公司的专家和负责人参加本期对话。与会领导和嘉宾围绕“新国十条：蓝图与实践”这一主题，就农险、养老健康、环责险、巨灾保险等保险业发展实践中的多个重要话题进行了讨论，一致表示要从国家战略层面抓住历史机遇，多方合力铺平保险业发展道路。

    参加本期热点对话的嘉宾有：中国保监会副主席周延礼、农业部农业经济体制与管理司司长张红宇、国家减灾委专家委员会副主任史培军、民政部社会福利和慈善事业促进司副司长王素英、环保部政策法规司副司长别涛、中国保险学会会长姚庆海、中再集团副董事长王平生、中华联合保险控股股份有限公司总经理李迎春、中国人民健康保险股份有限公司总裁宋福兴、中华联合财产保险股份有限公司副总经理郑晓哲等。

    中国保监会副主席周延礼认为，“新国十条”在保险业发展史上具有里程碑式的重大意义。在文件起草过程中，保监会配合发改委与十多个部委紧密沟通协调，得到了广泛共识和支持，为保险业的改革发展创造了历史机遇、争取了有利条件、奠定了坚实基础。这些只是开了头，保险的覆盖面还要进一步扩大，服务的功能还要进一步提高。接下来，我们还需要研究一些具体的方案，在一些细节之处要见真章，特别是在农业保险、巨灾保险、个人税收递延型商业养老保险以及养老健康产业等很多重点领域，还需要相关部委大力支持，推动政策的落地实施，形成一个工作合力，为保险业发展铺平道路。希望社会各界携手共进，迎着“新国十条”春风，共创保险业未来。

    与会嘉宾指出，虽然我国农业保险规模近年已居全球第二，由国家财政补贴的农业保险现已基本涵盖了小麦、水稻、玉米、大豆、棉花、糖料、生猪、奶牛以及牦牛等我国最重要的15个农产品品种，但覆盖范围整体较小，整体保障能力也相对偏低。当前，农业保险在经营体制层面不够明确，政府补贴的商业性农业保险，最终的主导权要由省财政掌握，由于各地财政能力不一，农业保险的发展在一定程度上受到了制约。

    与会嘉宾表示，养老服务业的发展一定离不开保险业的支持和支撑。近年来，以房养老、长期护理险、养老机构综合责任险等正在稳步推进，保险业和养老服务业联系日趋紧密。2013年9月出台的《国务院新皇冠体育：加快发展养老服务业的若干意见》，明确提出了养老服务业和保险业结合的路径。对保险业来说，养老服务业的大门已经打开。但二者的结合依然存在较多挑战，首先是保险观念的问题，尤其是对于老年群体来说，保险观念显得更加滞后，需要进一步加强公众宣传，强化全民保险意识。

    与会嘉宾认为，前不久江苏昆山“8·2”爆炸事故，再次凸显了我国当前对责任险的客观需要。2007年保监会和环保部联合印发了《新皇冠体育：环境污染责任保险工作的指导意见》，启动环责险试点以来，强制推行的领域正在逐年拓展。今年，全国人大常委会通过的新《环保法》和国务院印发的“新国十条”都明确规定要鼓励发展环责险，环责险迎来了崭新的发展机遇。

    作为世界上受到灾害影响最大的国家之一，“新国十条”明确提出要建立巨灾保险制度。但是，新皇冠体育：如何构建中国的巨灾保险制度体系，一直以来业界争论不断，大家提出，巨灾制度的设计和完善应该和社会保障区别开，以达到一定的保费损失为标准，构建起“基本设防”前提下的巨灾保险制度。

    中国保险报业股份有限公司董事长赵健、中国保监会政策研究室副主任舒高勇分别主持了本期对话的主旨发言和专题对话环节。赵健表示，“新国十条”蓝图绘就，当前面临的就是如何贯彻落实的实践问题。《中国保险报》邀请各位领导和嘉宾对话，探讨贯彻落实“新国十条”的良策，正是“新国十条”所要求的“形成工作合力”的具体行动。作为行业舆论主阵地，《中国保险报》持续加强对各地各部门贯彻落实“新国十条”举措的报道力度，已经在业内外产生较强反响。今后，《中国保险报》将进一步加大对各部委贯彻落实“新国十条”各项举措的报道力度，为加快发展现代保险服务业创造更好的社会舆论环境。

    本期热点对话由中华联合财产保险股份有限公司、阳光保险集团协办，《中国保险报》编委会成员参加了对话活动。

（对话内容详见第2－3版）

□本报记者 李晓波/整理报道

    “中国保险不进入市场经济没有希望，不支持市场经济没有希望，不发展市场经济没有希望，只靠政府没有希望。”中国保险业一定要成为中国特色社会主义市场经济的推动者，然后才是保驾护航者。

    一定要把生产力的概念置在保险业的核心上，保险业之于发展生产力和保护生产力同等重要。没有生产力概念，保险业是没有希望的。科学技术是第一生产力，但科技不仅仅只是发展生产力的，它也应该是保护生产力的，保险业也是如此。

    要高度认识到保险业在发展生产力中的重要作用。中国保险业新产品开发能力严重不够，不仅是在服务领域不够，在生产领域里面也不够。以《2014年全球风险报告》的例子来说，该报告是达沃斯世界经济论坛的主角之一，有很大影响。其2014年所划分的五类风险，跟中国政府的理解很像。中国的五大建设包括经济建设、政治建设、社会建设、文化建设和生态文明建设，而《2014年全球风险报告》则分为经济、环境、地缘政治、社会和技术，下面又分31个种类。但在这31个风险种类中，中国保险业有一半都是空白。

    中国保险业一定要研究国际保险市场巨大的变化，传统的产业保险已经被现代保险业所替代，世界保险业已不再是为了产品生产，达沃斯论坛就对新的保险领域提出很大的命题——全球风险治理中的保险业。中国保险业从中如何寻找机会，如何开发产品，这才是建立现代保险服务业并支持发展生产力的关键。

    保险如何去保护生产力？保险业把自己定义成对社会管理发挥作用有些狭隘，应上升到保护生产力的作用。因为保护生产力是一个很大的概念，不是一个简单的社会管理的主要工具，一定要改变和拓展战略，在保护生产力上施展保险业的才华。

    “新国十条”最大的亮点在于定义了现代保险服务业，使其在国家产业中的地位发生了重大变化。保险如果不能进入产业的主流中间去，保险业不会有很大发展。现在用加快发展现代保险服务业的概念，把保险业推向了中国市场经济的核心，不再是在市场经济边缘上。

   同时，保险业发展达不到一定程度，中国的市场经济就不会被世界承认。发达国家不承认我国市场经济的最核心一条，就是保险占的份额太低，就如我们过去说的“两个3%”——总量3%、大灾3%。中国市场经济的发展，如果保险业的这两个比例上不去，很难被世界承认是市场经济国家。

    中国保险业一定要进入社会，也就是全球的风险社会中，中国保险业能够在其中起到什么作用，要抓紧研究。一是要学习国际先进的经验，二是要拿出针对中国国情的一套参与国际保险竞争的对策。

    中国保险业一定要有大的视野，瞄准全球风险治理，这才是中国保险业应该走的道路。这是因为中国经济已经全球化，中国社会已经全球化，我们不得不在全球网络中发展，开发我们的市场，发展和保护生产力。

□本报记者 康民/整理报道

    盘点农业和农村发展形势，应该从3个方面进行。一是我国粮食从2004年开始连续10年获得丰收，这在世界上独一无二。二是农民收入从2004年开始连续10年年均增长7%以上，2010年—2013年连续3年农民收入增幅高于城市居民增幅。三是农村改革向纵深推进。去年，土地制度改革使承包地的流转面积达到3.4亿亩，占整个承包面积比例超过26%；今年6月份流转面积达到3.8亿亩，占比超过28.8%。土地经营权不断流转，这与农业保险服务对象是高度相关的。

    除了各种各样的产业化龙头企业之外（如双汇、伊利、蒙牛、希望等农业企业），现代工商资本、从事非农产业的房地产、钢铁企业、IT企业（如阿里巴巴、联想等）都进入了农业领域，在家庭经营、合作经营两种形式之后又形成新的第三类农业经营主体。这类主体至去年年底全国共有大大小小的产业化经营企业30万家，其中龙头企业12万家。各种各样新的经营主体正在诞生，这也标志着农村改革向纵深推进。

    农业发展形势对农业保险起到促进作用，也对农业保险提出新挑战，这表现在两大方面。

    第一个挑战是传统农业向现代农业过渡，正在向集约化、规模化转变。对于新的经营主体而言，规模化农业面临的风险远大于分散经营的风险，最大的问题就是自然风险和疫病风险。自然风险对农作物的影响越来越大，疫病风险对畜牧业和渔业的规模化生产影响也越来越大，这就出现了对农业保险的进一步需求。

    第二个挑战是农业与国民经济的联系越来越密切。除了自然风险、疫病风险以外，现代农业还面临着市场风险、特别是价格风险，而这类风险越来越不属于农业内部的风险。

     农业保险有挑战，但也有机遇。2007年以来，农业保险迅速发展。我国已经成为亚洲第一、世界第二的农业保险市场，从覆盖程度来讲，农业保险已经覆盖了我国最重要的农产品，有15个品种。地方的保障程度也在不断提升，创新了若干保险品种，已经达到500种，覆盖的作物达到90种以上，农业保险事业发展是健康可持续的。

    从另一角度讲，农业保险存在的问题也正是其未来的发展空间。由财政提供补贴的农业保险覆盖的范围品种还很少，保障能力相对偏低，大宗农产品虽然从播种面积来讲有50%得到保护，但保障比例实在太低，不仅不能保收入、保效益，甚至保成本都很难，而成本里面也没有包含人工成本，连物化成本都没有保足。此外，地方对农业保险积极性不高；巨灾风险的分散，虽然有再保险，但机制还没有建立健全。这也造成农业保险保障能力太低。事实上，虽然保费不高，但保额很低，农民认为没有意思。

    建议努力实现农业保险的商业模式。公司是企业，企业要赚钱，怎样实现共赢，就需要研究农业保险发展对供需双方都有利的原则，要有针对性地设计新皇冠体育：面向普通农民、面向新型经营主体的保险品种。现在除了15个品种之外，是否应针对云南和贵州的茶叶、广西的水果、西北地区的杂粮等开发推出保险，需要重点关注研究。