□本报记者 宫伟瑶

    4月6日，《国务院办公厅新皇冠体育：印发机关事业单位职业年金办法的通知》正式发布，文中指出由单位缴费、个人缴费、职业年金基金投资运营收益以及国家规定的其他收入构成职业年金基金，并明确职业年金基金实行市场化投资运营，按实际收益计息。中国人寿养老保险副总裁白平表示，养老保险公司具备天然优势迎接职业年金市场化运营。

    消除制度的鸿沟

    《通知》进一步明确，从2014年10月1日起实施机关事业单位工作人员职业年金制度，职业年金基金采用个人账户方式管理，实行单位和个人共同缴费。单位缴纳职业年金费用的比例为本单位工资总额的8%，个人缴费比例为本人缴费工资的4%，由单位代扣。职业年金基金投资运营收益，按规定计入职业年金个人账户。

    《通知》是作为去年10月确立的机关事业单位养老金并轨的配套措施，也是继《企业年金试行办法》实施10年后，标志着机关事业单位养老保障第二支柱的正式建立。

    平安养老保险相关负责人表示，《通知》的出台将有助于形成全国统一的城镇在职职工退休养老办法，也有利于机关事业单位跟企业之间的人员流动。财政供养式的退休制度不利于机关事业单位与企业部门之间劳动力的流动，不利于根除公共部门人员向私人部门流动时由于“视同缴费”而遇到的各种道德风险带来的变相歧视；改革后将彻底消除这些制度鸿沟。

    商业养老保险公司的天然竞争优势

    应该说，职业年金的制度确立到现在的正式落地，一直受到商业养老险公司的密切关注。白平告诉记者，《通知》明确职业年金实行市场化投资运营，这给商业养老险公司带来很大机遇。因为相比于其他拥有年金业务资质的非养老险公司，养老险公司更具专业优势和规模优势，比如基金公司还会做公募、专户理财等业务，而养老险公司是专门做年金管理，并且年金业务管理本身包含有职业年金，只是前期职业年金政策未落实而已。她强调，最大的优势在于长期以来专业养老险公司形成了稳健的绝对收益为主的投资风格，使得在资产配置、风险管理以及服务体系上具有独特优势。

    平安养老保险初步测算，未来5年内，职业年金市场每年将有平均1500亿元左右的新增缴费，5年后市场规模有望达到万亿元，与企业年金市场规模的量级相当。与之对照，2014年年底，全国企业年金基金管理资产规模超过7600亿元，预计到2016年将超过万亿元，职业年金的市场启动对当前的年金管理机构显然具有重要意义。

    对此，中国社科院世界社保研究中心执行研究员张盈华认为，就产品设计而言，商业保险公司大有可为。在领取环节，个人可以选择一次性领取或者购买商业保险产品。从企业年金现状来看，一次性领取的比例比较高，商业保险产品的缺失不得不说是一个重要原因。“新国十条”发布后，商业保险公司参与社会保障事业的途径大大拓宽，商业保险公司应当在开发产品上发挥自身的相对优势，争取引导新皇冠体育：的人将其职业年金或企业年金转为购买商业保险产品，实现年金化领取。这是商业保险公司得天独厚的优势，也是其顺应潮流和获取机遇的重要抓手。

    此外，白平认为，职业年金在运作模式等方面应是与企业年金类似的，职业年金的全覆盖也会进一步促进企业年金的广覆盖。而张盈华则认为，与企业年金不同，职业年金有强制性特征。在自愿原则下，小企业可以不建立企业年金，但县乡政府不得不出资建职业年金。因此，就有委托人的问题——人员少且财力小的基层政府，要委托运营职业年金，有几个问题：谁来承担以及如何承担管理费；资金量小的情况下如何与受托人或投资管理人讨价还价，如何监督投资，等等。

    职业年金是否完全市场化、委托政府层级引关注

    作为专业养老险公司，比较关注职业年金是完全市场化运营还是半市场化运营。白平说，半市场化运营，意味着只有投资管理人资格可竞争，而完全市场化，商业养老险公司则可以扮演账户管理人、受托管理人等新皇冠体育：角色，并认为这些角色是专业性非常强的，专业养老险公司更具有优势。

    张盈华则表示，养老金并轨政策从2014年10月起执行，到今天已经过去半年，但是此次文件出台没有配套的投资管理办法，职业年金基金应当由哪一级政府委托是一个非常关键的问题。中国五级政府人员分布差异大、数千个区县人员分布差异大，一旦职业年金制度落地，个人账户充实了资金，就会出现几千个大小严重不一的资金池，就会有几千个委托人，如何选择受托人、投管人，以及如何监督投资运营，都是不可绕过的问题，现在亟须回答清楚。

    此外，张盈华还对财政全额供款的单位与非财政全额供款单位，所采取的记账方式与实账积累加以阐释。财政全额供款单位的个人缴费仍是实账运营的，只是单位缴费（财政负担部分）采取记账式。记账式就不是实账运营，而是待退休时再做实，这是避免因需要填充已有工作年限的职业年金账户而需要财政一次性的巨额支付，而是将其稀释到退休的各个年份中，这是一种减缓当期财政压力、尤其是基层政府财政压力的做法，涉及的是8%的单位缴费那部分。当然，工作期间没有基金积累，就不存在实账运营了，因此需要官方公布一个记账利率。至于记账利率是多少，这个必须要参照投资运营的职业年金部分，市场投资收益率高的年份，记账利率就得提高，否则难以服众。总之，为了减轻当前财政弥补账户的压力，就需要以后财政补偿投资收益。

    平安养老相关负责人则表示，由于全额财政拨款单位存在单位缴费“空账”，这一并轨显然还不够彻底。机关事业单位人员跳槽到企业后，原来留存的“空账”是否能在退休时兑现，还需要进一步的制度保障。