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关于公开征求《四平市爱国卫生工作条例(草案)》(第一次审议稿修改稿)意见的通知

时间:2018/2/27 9:49:05  作者:  来源:  查看:836  评论:0
内容摘要:关于公开征求《四平市爱国卫生工作条例(草案)》(第一次审议稿修改稿)意见的通知  2017年7月11日,四平市八届人大常委会第六次会议初次审议了《四平市爱国卫生工作条例(草案)》。会后,市人大常委会法制工作委员会根据审议意见...

关于公开征求《四平市爱国卫生工作条例(草案)》

(第一次审议稿修改稿)意见的通知 

 

2017年7月11日,四平市八届人大常委会第六次会议初次审议了《四平市爱国卫生工作条例(草案)》。会后,市人大常委会法制工作委员会根据审议意见对条例草案进行修改,形成了《四平市爱国卫生工作条例(草案))》(第一次审议稿修改稿)。根据《四平市人民代表大会常务委员会立法条例》规定,现将该修改稿向社会公开征求意见,社会公众可以通过信函、电子邮件等形式提出修改意见并请及时反馈(信件上请注明爱国卫生工作条例修改意见)。征求意见截止日期:2017年8月22日。

反馈意见地址:四平市铁西区英雄大路1719号 邮编:136000

四平市人大常委会法制工作委员会

电子邮箱:sprdfgw@163.com

                                                四平市人大常委会办公室

                                                    2017年7月21日

四平市爱国卫生工作条例(草案) 
(第一次审议稿修改稿)

 

第一章 总则

第一条 为了加强爱国卫生工作,提高城乡卫生管理水平,改善城乡环境,加强生态文明建设,切实维护人民群众健康权益,根据有关法律、法规,结合本市实际,制定本条例。

第二条 本市行政区域内的爱国卫生工作适用本条例。

第三条 本条例所称爱国卫生工作,是指由政府组织领导,全民参与,以增强公共卫生意识和文明卫生素质,改善环境,除害防病,提高健康水平和生活质量为目标的社会卫生活动。

第四条 爱国卫生工作坚持政府组织、部门协调、预防为主、依法治理、社会参与、科学指导的原则。

第五条 市、县(市)区人民政府应当将爱国卫生工作纳入国民经济和社会发展总体规划,爱国卫生工作经费列入同级财政预算。

第六条 遵守爱国卫生行为规范,参加爱国卫生活动,是公民、法人和其他组织应尽的义务。

第七条 鼓励公民、法人和其他组织依法投资、捐资兴建、经营、维护公共卫生基础设施和提供爱国卫生服务,其合法权益受法律保护。

第八条 每年四月为爱国卫生活动月,每季度最后一个“双休日”的周六为文明卫生日,全市应当集中宣传爱国卫生知识,组织开展爱国卫生活动。

第二章 机构与职责

第九条 市、县(市)区人民政府及开发区管委会爱国卫生运动委员会(以下简称爱卫会)在同级人民政府的领导下,负责统筹协调本行政区域内的爱国卫生工作。其主要职责是:

(一)贯彻实施爱国卫生相关法律、法规、规章和政策;

(二)制定爱国卫生工作规划和年度计划;

(三)组织动员全民参加爱国卫生活动,开展卫生创建、健康创建和病媒生物预防控制活动;

(四)指导、协调、督促并考核相关部门、单位承担的爱国卫生工作职责履行情况;

(五)监督检查、评价公共卫生状况;

(六)制定重大疫情、灾情、食物中毒和职业病危害事故等突发公共卫生事件的防范措施和应急对策;

(七)开展爱国卫生工作的科学研究和交流合作;

(八)受理爱国卫生工作意见、建议和投诉;

(九)同级人民政府交办的其他爱国卫生工作。

市、县(市)区及开发区管委会爱卫会设立爱国卫生运动委员会办公室(以下简称爱卫办)作为爱卫会的办事机构,负责同级爱卫会的日常工作。

第十条 市、县(市)区爱卫会由同级人民政府相关部门、社会团体及有关单位组成,实行成员部门分工负责制。下列成员部门的主要职责:

(一)卫生计生主管部门负责贯彻实施卫生和计生相关规划,开展除害防病技术指导和卫生科学知识普及教育;监督监测生活饮用水卫生及公共场所卫生;防治各种疾病的发生流行、重大疫情、食物中毒以及职业病危害事故等突发公共卫生事件;

(二)农业主管部门负责监督农村的人、畜禽粪便和其它废弃物的无害化处理、综合利用;防治人畜共患疾病;检验、检疫畜禽及其产品;组织农村灭鼠;

(三)环境保护主管部门负责编制环境保护规划,预防和控制环境污染对人体健康的危害;

(四)住建主管部门负责组织编制城市及风景名胜区环境卫生设施专项规划;建设和管理城市及风景名胜区环境卫生设施;监督管理城区市容环境卫生;

(五)规划主管部门负责选址、审批城市及风景名胜区环境卫生设施的设置;

(六)教育主管部门负责督促中小学校、托幼等教育机构改善卫生设施、开展健康教育,并检查其环境卫生;

(七)劳动和社会保障主管部门、安全监管主管部门负责监督检查企业劳动条件、工作环境及职业危害防护情况;

(八)水利主管部门负责组织、协调农村饮水安全巩固提升工程建设;

(九)体育、文化主管部门负责体育场所(馆)、文化娱乐场所卫生设施建设和卫生监督管理;

(十)科技主管部门负责管理爱国卫生科学研究工作;

(十一)工商行政管理部门负责督促室内农贸市场主办者加强商品交易场所内的爱国卫生管理工作;

(十二)旅游主管部门负责旅游景点和旅游风景区的爱国卫生管理工作;

(十三)财政主管部门负责安排爱国卫生事业经费,监督检查经费的管理和使用;

(十四)广播电视、新闻出版等部门负责开展全民健康和社会卫生规范的宣传教育,普及卫生科学知识及加强舆论监督工作;

(十五)交通、铁路、民航等部门负责车、飞机、车站、机场及其沿线的卫生监督管理、废弃物收集处理、公共卫生基础设施建设和环境卫生管理;协助有关部门开展重大疫情的控制工作;

(十六)公安机关负责查处在爱国卫生管理活动中发生的拒绝、阻碍国家工作人员依法执行职务的案件;

(十七)其他成员部门按照各自职责,做好爱国卫生工作。

第十一条 乡(镇)人民政府、街道办事处设立爱国卫生组织,负责本辖区的爱国卫生工作。

社区、居(村)民委员会指定专(兼)职人员,负责所属区域内的爱国卫生工作。

第十二条 国家机关、社会团体、企事业单位和其他组织应当建立卫生管理制度,配备完善的卫生设施,确定人员负责本单位的爱国卫生工作,积极开展爱国卫生活动,并接受爱卫会的指导、监督和检查。

第十三条 市、县(市)区及开发区爱卫会应当将爱国卫生工作纳入目标管理责任内容,并负责对本行政区域内的爱国卫生工作进行监督考核。

市、县(市)区及开发区爱卫会可以在有关单位聘任爱国卫生检查员,负责爱卫会委托的爱国卫生检查工作。

第十四条 市、县(市)区及开发区爱卫会应当建立健全爱国卫生工作监督举报制度,公开举报电话、信箱或者电子邮件地址,受理群众的建议和投诉。

任何单位和个人对违反本条例的行为,均有监督和举报的权利。

第三章 健康教育与健康促进

第十五条 市、县(市)区人民政府应当组织制定和实施健康教育和健康促进工作规划,健全健康教育和健康促进工作网络,加强健康教育专业机构人才队伍建设,组织开展健康教育和健康创建活动,引导建立健康文明的生活方式。

国家机关、社会团体、企事业单位和其他组织应当对本单位人员进行健康教育,开展健康培训和健身活动。

第十六条 广播电台、电视台、报社、网站等新闻媒体设立健康教育栏目,开展健康知识宣传和健康传播活动。

第十七条 车站、大型商场、广场和公园等公共场所设立的电子屏幕和公益广告等,应当具有健康教育和健康促进的内容。

第十八条 学校、学前教育机构应当按照国家和省有关要求,开设健康教育课程、开展健康教育活动,培养学生健康的行为习惯和生活方式。

第十九条 医疗卫生机构应当对防治传染病、慢性非传染性疾病、意外伤害、病态成瘾行为等,开展技术培训和知识宣传。

医院应当设立健康教育科(室)或者确定相关科(室),并配备专(兼)职人员,负责健康教育与健康促进工作。

社区卫生服务中心(站)应当认真贯彻落实基本公共卫生服务项目工作要求,为辖区居民提供健康服务。

社区应当围绕辖区居民的健康需求,开展健康教育活动,倡导健康生活方式。

第二十条 单位和个人应当自觉维护公共卫生,遵守社会卫生规范,禁止下列行为:

(一)随意便溺、吐痰,乱扔果皮果核、纸屑、烟蒂、塑料包装物等废弃物;

(二)未按规定时间、地点和方式倾倒垃圾、建筑渣土、污物粪便,乱弃动物尸体;

(三)抛撒和焚烧冥纸;

(四)在露天场所或者垃圾收集容器内焚烧树叶、垃圾或者其它废弃物;

(五)损坏公共卫生设施、设备;

(六)其他有碍公共卫生的活动。

第二十一条 医院、车站、学校等公共场所及公共交通工具内,除专设吸烟区外,禁止吸烟。

禁烟场所应当建立健全禁烟管理制度,设置禁烟标志,并配备工作人员对吸烟者进行劝阻。

第二十二条 禁止利用广播、电视、报纸、期刊、网站等媒体发布烟草广告或者变相的烟草广告。

禁止烟草制品销售者向未成年人出售烟草制品。

第四章 环境卫生治理与环境保护

第二十三条 市、县(市)区人民政府应当制定卫生创建规划和计划,组织开展卫生城镇、卫生乡村等卫生创建活动,并实施动态管理。

市、县(市)区人民政府应当加强和完善城乡公共卫生基础设施的规划、建设,建立环境卫生管理长效机制,组织开展环境卫生治理活动。

(一)对城乡结合部、城市河道、城中村、旅游景点、车站、机场、建筑工地、校园周边、农贸市场、背街小巷、流动人口聚居区、食品生产经营单位及公共场所等区域的环境卫生,实施重点治理;

(二)加强城乡生活垃圾、建筑垃圾、医疗垃圾的收集、运输、处置设施建设;

(三)生活垃圾实行分类收集和无害化处理;

(四)医院、疗养院、生物制品厂、屠宰场等单位产生的有害、有毒废弃物,应当经过无害化处理;

(五)根据城镇居住人口密度和流动人口数量以及公共场所等特定地区的需要,制定公共厕所建设规划,并按照标准建设、改造公共厕所;

(六)加强村(居)民户厕、公厕的改造工作。村(居)民的户厕、公厕建设应当符合无害化标准;

(七)加强城镇饮用水水源保护和治理,完善供水设施建设,开展水质卫生监督监测,保障城乡饮用水安全;

(八)组织开展农村饮用水卫生条件的改善,农村饮用水的供水水质应当达到国家规定的饮用水水质标准和卫生标准。

第二十四条 市区内禁止饲养家畜家禽。但因教学、科研及其他特殊需要的除外。

符合饲养规定的家畜家禽,饲养人或其委托的管理人应当对家畜家禽圈舍进行定期消毒,对家畜家禽粪便等排泄物进行无害化处理。家畜家禽患病可能危及公众健康的,有关部门和单位应当按照有关规定,切断人畜共患疾病传播途径,杀灭病原体。

符合饲养规定的宠物,饲养人或其委托的管理人不得携带宠物乘坐公共交通工具、进入室内公共场所和设有禁入标志的室外公共场所。

饲养人或其委托的管理人携带宠物进入前款规定以外的场所,应当及时清理宠物粪便。

第二十五条 城市环境卫生治理应当符合以下要求:

(一)主次干道和街巷路面平整、照明完善,卫生无死角。无乱张贴、乱涂写、乱摆摊设点、乱扔垃圾、乱倒污水、随地吐痰、宠物随地便溺现象,垃圾收集容器配置齐全;

(二)垃圾收集设施设备实现全面密闭化,运输体系完善,做到垃圾日产日清;

(三)公共厕所和垃圾转运站设置满足需要、布局合理、管理规范;

(四)绿地定时进行养护,保持整洁美观,无垃圾杂物;

(五)河道、人工湖等水面清洁,岸坡整洁,无垃圾杂物;

(六)集贸市场卫生管理规范,环卫设施齐全,配备卫生管理和保洁人员,设立相对独立的经营区域;

(七)建筑工地符合国家卫生标准和环保标准,待建工地管理到位,围挡规范;

(八)居民区庭院、楼道保持干净整洁,无乱堆乱放,无违规饲养畜禽;

(九)发挥数字化城管功能,对影响环境卫生的行为做到及时发现,妥善处置。

第二十六条 农村环境卫生治理应当符合以下要求:

(一)路边、河边、桥边等公共环境无暴露的生活垃圾和建筑废弃物;

(二)河道、水塘、水沟等水体无漂浮垃圾;

(三)墙壁、电线杆、门面、树木等无乱贴乱画;

(四)村内畜禽实行圈养,无散养畜禽;

(五)主要道路两侧和农户门前屋后无乱搭建、乱堆放,建筑材料堆放整齐;

(六)道路硬化,无土堆、粪堆及污水坑;

(七)农业生产主要投入品生产、销售、使用应当符合国家标准,弃物应当进行无害化处理。

第二十七条 市、县(市)区及乡(镇)人民政府应当加强秸秆、林下附植物、树木枯枝焚烧的监督管理,推广秸秆综合利用。

在市、县(市)区人民政府划定的区域内,禁止露天焚烧秸秆、落叶等产生烟尘污染的物质。

第二十八条 市、县(市)区人民政府应当建立以水环境、土壤环境、空气环境监测和质量改善为核心的污染防治目标责任考核体系,制定污染应急预案。发生污染事件,应当按照应急预案要求,采取有效措施予以处置,并通过新闻媒体、网络、移动客户端等载体向社会发布预警信息,提醒有关单位和市民采取适当防护措施。

第五章 病媒生物预防与控制

第二十九条 市、县(市)区及开发区爱卫会应当根据当地老鼠、苍蝇、蚊子、蟑螂等病媒生物活动规律和预防控制工作的需要,采取综合防治措施,组织开展病媒生物预防控制工作。

第三十条 市、县(市)区及开发区爱卫办可以建立病媒生物预防控制服务机构公示制度,公示的服务机构应当具备下列条件:

(一)有合法资质;

(二)有完整的病媒生物预防控制操作规程;

(三)有与业务量相适应的专业知识和技能培训合格的技术人员;

(四)有符合要求的经营场所、库房、专用药物与器械;

(五)收费合理。

第三十一条 国家机关、社会团体、企事业单位和其他组织应当建立日常的病媒生物预防控制制度,落实预防控制措施,清除病媒生物孳生地,将病媒生物密度控制在国家和省规定标准范围内,防止病媒生物孳生、繁殖和扩散,避免和减少病媒生物危害的发生。

第三十二条 病媒生物预防控制服务机构应当提供符合质量安全要求的病媒生物预防控制服务,控制措施符合相应技术标准和操作规程,保障人身安全,避免环境污染。

第三十三条 生产经营病媒生物消除、杀灭药剂,必须符合有关法律、法规的规定,不得生产、配制、销售和使用国家禁止使用的卫生杀虫药剂和急性剧毒杀鼠药剂。

第三十四条 医疗卫生机构、学校、宾馆、饭店、单位食堂等人员聚集场所,粮库、农贸市场、食品生产经营场所、建筑工地、管道井、公共厕所、废品收购站、垃圾中转站、垃圾处理场等易孳生病媒生物场所,其经营管理者或者开办者应当建立健全病媒生物预防控制制度,确定专人负责病媒生物预防控制工作,并设置病媒生物预防控制设施。

第三十五条 市、县(市)区疾病预防控制机构应当定期开展病媒生物密度和抗药性监测,对预防控制效果进行评价,及时将监测和评价结果报送同级爱卫办,并协助同级爱卫办开展病媒生物预防控制工作技术指导和专业培训。

第六章 法律责任

第三十六条 有关单位和组织在爱国卫生工作中不履行职责,造成不良后果的,或者未达到环境卫生治理要求的,由爱卫会予以通报批评,并责令改正。

第三十七条 违法本条例第二十条第一项至四项规定的,由城市市容和环境卫生主管部门责令限期改正,拒不改正的,按下列规定处罚:

(一)违反第一项规定的,处二十元以上一百元以下罚款;

(二)违反第二项、第三项规定的,处一百元以上五百元以下罚款;

(三)违反第四项规定的,处二百元以上五百元以下罚款。

违反本条例第二十条第五项规定的,由城市市容和环境卫生主管部门责令限期恢复原状;逾期不恢复的,处五百元以上一千元以下罚款。

第三十八条 违法本条例第二十一条第一款规定的,由市、县(市)区卫生计生主管部门处五十元以上二百元以下罚款。

第三十九条 违反本条例第二十四条第一款规定的,由城市市容和环境卫生主管部门责令改正,可以没收饲养的家畜家禽,并处五十元以上五百元以下罚款。

第四十条 违反本条例第二十四条第三款规定的,由市、县(市)区公安机关责令改正,可以处二十元以上二百元以下罚款。

第四十一条 违反本条例第二十四条第四款规定,未及时清理宠物粪便的,由城市市容和环境卫生主管部门责令改正,拒不改正的,处一百元以上二百元以下罚款。

第四十二条 违反本条例第二十七条第二款规定的,由市、县(市)区人民政府确定的监督管理部门责令改正,可以处五百元以上二千元以下罚款。

第四十三条 违反本条例第三十二条规定,病媒生物预防控制服务机构提供的病媒防控服务不符合质量安全要求或者开展病媒防控作业不符合规定技术标准和操作规程的,由市、县(市)区卫生计生主管部门责令限期改正;逾期不改正的,处二千元以上五千元以下罚款。

第四十四条 违反本条例第三十四条规定,未设置病媒生物预防控制设施的,由市、县(市)区卫生计生主管部门责令限期改正;逾期不改正的,处一千元以上三千元以下罚款。

第四十五条 爱国卫生工作人员徇私舞弊、滥用职权、玩忽职守、弄虚作假的,依法给予行政处分;给行政管理相对人造成经济损失的,依法承担赔偿责任;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第四十六条 拒绝、阻碍爱国卫生工作人员依法执行公务,侮辱、威胁、殴打爱国卫生检查人员或者举报人,违反治安管理规定的,由公安机关依法处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第四十七条 违反本条例规定的行为,法律、法规已有处罚规定的,从其规定。

第七章 附则

第四十八条 本条例自 年 月 日起施行。



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